洛南縣：激活非遺資源 打造就業增收新引擎

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秦嶺南麓的文化重鎮洛南縣，坐擁豐富的非物質文化遺產資源。近年來，當地通過創新保護與開發路徑，將傳統文化資源逐步轉化為帶動就業、促進群眾增收的經濟動能。本文立足洛南實踐，結合國內非遺開發經驗，從理念革新、模式創新、技術賦能、生態構建四個維度，探索非遺從 “輸血” 式傳承向 “造血” 式發展的轉型路徑，助力非遺成為區域高質量發展的重要支撐。

一、非遺資源富集：就業帶動成效顯著

洛南非遺涵蓋傳統手工藝、食品加工、民間藝術等多個領域，既有承載地方特色的傳統技藝，也有形成產業規模的優勢項目，在帶動就業方面已形成多元模式與亮眼成果。

（一）特色非遺項目成就業 “主載體”

多項非遺項目通過產業化發展，成為吸納勞動力的重要平臺。其中，草編技藝依托 “公司 + 非遺工坊 + 農戶” 模式，產品遠銷日韓及歐美市場，年出口量達 219 萬件，產值超 6000 萬元，帶動超 1 萬名農村留守婦女、中老年人就業；2017 年列入商洛市非遺名錄的巡檢陳醋制作工藝，以 20 余年古法釀造技藝為核心，年產能 70 余噸，帶動 100 余名當地農民、手工藝人穩定就業；洛南豆腐憑借地理標志商標與現代化轉型，形成企業集群效應，2024 年全縣豆制品產量 7.7 萬噸、產值 19.2 億元，帶動 2000 余人就業，涵蓋技能培訓員、創業群體等；手工掛面技藝則以本地及周邊市場為依托，吸納 100 余名周邊農戶、學徒就業。

截至 2025 年上半年，洛南縣通過非遺相關產業累計帶動 2.6 萬人就業，年創收超 3.12 億元。在保安鎮倉圣社區，59 歲的王鳳娃通過社區非遺工坊從事草編工作，實現 “家門口就業”，日均收入七八十元，這類模式有效解決了留守婦女、中年人群等弱勢群體的就業難題。

（二）多元模式構建就業 “生態圈”

經過多年探索，洛南已形成七種特色鮮明的非遺就業模式，覆蓋生產、銷售、培訓等全鏈條：

手工非遺品牌集群化模式：建成保安鎮手工非遺街區，整合 29 家非遺門店（草編、麥稈畫、根雕等）與 44 家特色飲食店，構建 “展示 + 體驗 + 銷售” 產業鏈，直接帶動 600 余戶家庭參與原材料供應與加工；

跨產業融合增效模式：推動非遺與農業、旅游、康養融合，如草編工坊聯動核桃、艾草等本地農產品加工，年創收 3.12 億元，吸納就業 2.6 萬人（婦女占比 37.7%）；

“合作社 + 農戶” 模式：以洛味緣非遺基地為代表，整合周邊農戶進入生產體系，既保障原料供應，又帶動村民增收；

“技能培訓 + 創業扶持” 模式：2025 年上半年開展技能培訓 55 期，覆蓋 2550 人，其中 1100 余人憑借所學技藝實現就業或創業，同時挖掘 164 名非遺傳承人，筑牢技藝傳承核心力量；

“線上 + 線下” 融合銷售模式：古柏醬醋食品廠通過微信、抖音拓展銷路，產品覆蓋省內及河南、甘肅等地；

“產學研” 創新模式：草編工坊聯合高校研發 260 余種新產品，獲 10 項專利，培養 40 名技術骨干，年均銷售額超 2500 萬元；

“工坊 + 基地 + 農戶” 聯農帶農模式：帶動 280 名殘疾人、260 戶易地搬遷戶、490 戶脫貧戶居家就業，人均年增收 8000 元。

目前，洛南已初步形成 “政策引領、平臺搭建、技能培育、區域聯動、權益保障、創業帶動” 的 “六輪驅動” 模式，實現非遺保護與就業促進的協同發展，達成文化效益與經濟效益雙贏。

二、機遇與挑戰并存：非遺就業需破局升級

盡管洛南在非遺帶動就業方面成效顯著，但面對新的發展需求，仍需破解瓶頸、把握機遇，推動非遺就業向更高質量邁進。

（一）當前面臨的主要挑戰

人才結構單一：非遺從業者以傳統手工藝人為主，雖技藝精湛，但缺乏現代管理、營銷推廣及品牌建設能力，導致產品市場競爭力不足；

市場輻射有限：多數非遺產品銷售集中于本地及周邊市場，即便草編等項目實現出口，整體市場覆蓋面仍需擴大；

產業鏈條較短：深加工環節薄弱，附加值偏低。以陳醋為例，主要以原醋銷售為主，未充分開發醋飲、醋浴、醋膳等衍生產品，制約產業就業潛力；

品牌影響力不足：“洛南手工” 雖形成區域品牌效應，但全國性知名度較低，難以支撐產品溢價與市場拓展。

（二）新時代賦予的發展機遇

數字經濟賦能：電商平臺、直播帶貨、社交媒體等新渠道打破地域限制，為非遺產品直達全國乃至全球消費者提供可能；

政策環境優化：非遺保護與鄉村振興相關扶持政策持續出臺，為非遺就業提供良好政策支撐；

消費需求升級：消費者對文化內涵、故事性產品的需求增長，非遺產品契合這一消費趨勢；

文旅融合深化：“非遺 + 旅游”“非遺 + 體驗”“非遺 + 研學” 等新模式涌現，拓展了非遺就業場景與空間。

在此背景下，洛南需平衡 “保護與開發”“傳統與創新”“文化效益與經濟效益” 的關系，避免過度商業化導致非遺失真，推動非遺就業實現 “量”“質” 雙升。

三、理念革新 + 策略落地：激活非遺就業新動能

激發非遺就業新動能，需先轉變理念 —— 將非遺從 “需保護的文化遺產” 視為 “可增值的文化資本”，在此基礎上推進三大核心策略。

（一）價值重構：建立 “文化 - 經濟 - 社會” 三維體系

文化價值：深挖非遺蘊含的歷史記憶、技藝美學與地方精神，夯實文化傳承根基；

經濟價值：開發非遺的產業功能，轉化為商品、體驗服務等經濟載體；

社會價值：發揮非遺在社區凝聚、鄉村振興、弱勢群體就業中的作用，將其作為區域發展的戰略性資產。

（二）模式創新：打破單一工坊模式

“非遺 + 產業” 融合模式：將非遺元素融入現代制造、文旅、農業，構建全產業鏈就業生態；

“非遺 + 數字經濟” 模式：通過電商直播、知識產權開發、元宇宙體驗等，培育數字內容制作、直播銷售員等新崗位；

“非遺 + 社區營造” 模式：以非遺項目激活老舊街區、空心村落，吸引年輕人返鄉創業；

“非遺 + 教育研學” 模式：開設非遺研學課程、企業團建體驗，催生課程設計師、研學導師等新興職業。

（三）技術賦能：科技助力非遺提質增效

數字化存檔與創新：用 3D 掃描、數字建模保存非遺資料，并基于數字資源開展再創作；

智慧生產與管理：引入激光雕刻、智能繡花機等適配手工業的設備，實現 “手工為體、科技為用”，提升生產效率；

大數據與精準營銷：分析消費者偏好，指導非遺產品設計、生產與銷售，貼合市場需求。

結合洛南實際，可優先在三大領域突破：深化草編產業數字化轉型，開發文創產品；延伸陳醋產業鏈，拓展衍生產品；推動豆腐制作標準化、品牌化，引入現代食品加工技術。

四、生態構建 + 保障支撐：筑牢非遺就業可持續基礎

非遺就業的長遠發展，需構建涵蓋人才、政策、市場、權益的生態體系，形成多方協同發力的格局。

（一）人才梯隊：破解 “后繼無人” 難題

建立 “傳承人 + 新匠人 + 青年群體” 三級體系：提升傳承人社會地位與收入，吸引設計師、營銷專家等跨界人才，聯合院校開設非遺專業、推行現代學徒制，培養青年傳承人。

（二）政策金融：緩解 “發展資金” 瓶頸

政策層面：細化落實 “穩就業促增收 30 條”“非遺傳承保護十條”，形成政策協同效應；

金融層面：設立非遺創業基金，提供貼息貸款、信用貸款，對符合條件的企業給予稅收減免；

知識產權：建立非遺快速確權、維權通道，保護傳承人與創新者權益。

（三）市場品牌：提升 “產品競爭力”

認證體系：制定 “非遺創新產品” 標準，為優質產品背書；

品牌建設：整合 “洛南手工” 區域公用品牌與企業自有品牌，形成合力；

展銷平臺：舉辦非遺博覽會、線上購物節，擴大現有 175 個銷售網點（覆蓋西安、南京等地）的輻射范圍。

（四）權益保障：守住 “就業穩定性” 底線

　擴大農民工工資保證金覆蓋范圍（截至 2025 年 6 月，洛南已督促存儲 415 萬余元），將非遺靈活就業人員納入社保體系；通過發放維權手冊、一線宣講法規、“快立快調快審” 勞動爭議機制，為勞動者維權提供保障。

五、行動建議與未來展望：打造非遺就業 “洛南樣本”

為進一步激發非遺就業新動能，建議洛南優先推進五項行動，并明確長遠發展方向。

（一）五項重點行動

非遺數字賦能行動：建立非遺大數據平臺，為工坊提供直播設備與電商培訓，推動所有非遺項目上線銷售，開發數字化體驗產品；

非遺產業鏈增值行動：選擇陳醋、豆腐、草編等 3-5 個項目，延伸深加工、創意設計、體驗服務等高附加值環節；

非遺產教融合行動：與高校共建非遺創新研究中心，在職業學校開設非遺專業，舉辦創新工作坊；

非遺品牌提升行動：制定 “洛南非遺” 品牌標準，在西安、商洛打造集展示、銷售、體驗于一體的非遺店，舉辦非遺文化節；

非遺就業保障行動：擴大工資保證金覆蓋范圍，開發非遺就業保險，建立一站式就業服務站點。

（二）未來發展目標

　　短期（3 年內）：非遺帶動就業規模從 2.6 萬人增至 3.4 萬人以上，年產值突破 4 億元；青年從業者比例提升至 30% 以上，創新產品占比超 50%，打造 1-2 個全國知名非遺品牌；

　長期方向：實現 “三轉變”—— 從 “分散化” 到 “集群化”（建設非遺產業園）、從 “傳統化” 到 “現代化”（傳統技藝 + 現代科技）、從 “地域化” 到 “國際化”（推動非遺產品出口與文化交流）。

未來，洛南縣有望通過非遺就業新動能的釋放，成為全國非遺保護與創新發展的示范區，為鄉村振興提供 “文化賦能就業” 的可復制經驗，讓秦嶺南麓的非遺文化在創造性勞動中煥發新生，書寫穩就業、促增收、惠民生的溫暖答卷。

來源：陜西城鄉勞動就業網

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