美國(guó)撤銷三星等在華半導(dǎo)體企業(yè)“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”授權(quán)，意味著什么

美國(guó)此舉一方面向韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)施加壓力；另一方面為接下來(lái)的中美稀土談判增加談判籌碼

文｜《財(cái)經(jīng)》研究員 周源 吳俊宇

編輯｜謝麗容

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日，美國(guó)商務(wù)部宣布將英特爾半導(dǎo)體（大連）有限公司、三星中國(guó)半導(dǎo)體有限公司和SK 海力士半導(dǎo)體（中國(guó)）有限公司移出“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”（Validated End User，下稱“VEU”）授權(quán)名單。該規(guī)定將在120天后正式生效。

VEU是美國(guó)出口管制體系中的一項(xiàng)重要機(jī)制，由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）負(fù)責(zé)管理并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

8月30日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人就此事答記者問(wèn)，表示“中方注意到有關(guān)情況”。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，半導(dǎo)體是高度全球化的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，已形成你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)格局，這是市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。美方此舉系出于一己之私，將出口管制工具化，將對(duì)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生重要不利影響，中方對(duì)此表示反對(duì)。中方敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。中方將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

正常情況下，企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口受管制物項(xiàng)，往往需要逐筆申請(qǐng)出口許可證，程序復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)。而列入VEU特別授權(quán)清單的企業(yè)，則無(wú)需再單獨(dú)申請(qǐng)出口許可證，能相對(duì)順暢地獲取美國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品。

芯片的生產(chǎn)和封裝測(cè)試等環(huán)節(jié)，其中的設(shè)備、軟件、材料和專利技術(shù)高度依賴美國(guó)技術(shù)，如應(yīng)用材料、泛林集團(tuán)都是重要的半導(dǎo)體設(shè)備制造商。一位半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，被撤銷VEU授權(quán)意味著，這幾家公司在中國(guó)境內(nèi)用美國(guó)設(shè)備和零部件生產(chǎn)芯片，都需要美國(guó)商務(wù)部審批許可證。美國(guó)政府漫長(zhǎng)且不確定的許可證審批，會(huì)讓這些半導(dǎo)體公司中國(guó)工廠的生產(chǎn)產(chǎn)能和技術(shù)升級(jí)面臨高度不確定性。

另一位半導(dǎo)體咨詢行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》表示，明面上是制裁三家公司在華子公司，實(shí)際上主要是針對(duì)韓國(guó)三星和SK海力士。

韓國(guó)三星、SK海力士和美國(guó)公司美光（Micron Technology, Inc.）被稱為“存儲(chǔ)芯片三巨頭”，三家公司市場(chǎng)份額合計(jì)超過(guò)90%，英特爾也有部分存儲(chǔ)芯片業(yè)務(wù)。

存儲(chǔ)芯片主要包括DRAM（動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器，即內(nèi)存芯片）和NAND（一種非易失性存儲(chǔ)芯片（斷電后數(shù)據(jù)不會(huì)丟失），是目前應(yīng)用最廣泛的存儲(chǔ)介質(zhì)之一）兩種。三家公司在中國(guó)的投資主要是NAND芯片制造。

2012年，三星(中國(guó))半導(dǎo)體有限公司落戶西安高新區(qū)。公開(kāi)資料顯示，截至2025年，三星西安工廠總投資累計(jì)達(dá)260億美元，是該公司在海外最大的單體投資項(xiàng)目，也是全球最大的NAND閃存生產(chǎn)基地之一。該項(xiàng)目還帶動(dòng)了100多家配套企業(yè)落戶西安高新區(qū)，成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)電子信息行業(yè)最大的外商投資項(xiàng)目之一。

《財(cái)經(jīng)》了解到，SK海力士在中國(guó)有三家工廠，分別是無(wú)錫DRAM廠、大連NAND閃存廠和重慶封裝廠。無(wú)錫工廠是SK海力士在中國(guó)的首個(gè)投資，該公司在無(wú)錫進(jìn)行了多次增資和技術(shù)升級(jí)，累計(jì)投資額約200億美元，是江蘇省單體投資規(guī)模最大的外資企業(yè)之一。

需要特別指出的是，SK海力士大連工廠是從英特爾半導(dǎo)體（大連）有限公司收購(gòu)來(lái)的資產(chǎn)。2020年10月，SK海力士與英特爾達(dá)成協(xié)議，以90億美元整體收購(gòu)后者NAND閃存及SSD業(yè)務(wù)，截至2025年3月，SK海力士已完成對(duì)英特爾NAND業(yè)務(wù)及大連工廠的全面收購(gòu)，工廠現(xiàn)由SK海力士全資子公司運(yùn)營(yíng)。

天眼查顯示，英特爾半導(dǎo)體（大連）有限公司旗下并無(wú)其他子公司。英特爾在中國(guó)成都雖然有封裝測(cè)試廠，但屬于英特爾成都公司。這也是為什么說(shuō)，明面上是制裁三家公司，實(shí)際上主要針對(duì)三星與SK海力士。

據(jù)報(bào)道，早在今年6月，美媒就傳出美國(guó)商務(wù)部考慮撤銷韓企在華豁免的可能性，目的是通過(guò)這一舉措加大這些半導(dǎo)體巨頭在華運(yùn)營(yíng)的難度，但為防止兩國(guó)貿(mào)易談判破裂，當(dāng)時(shí)白宮官員表示，美國(guó)“只是在打基礎(chǔ)”。8月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)李在明，討論推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易協(xié)定事宜。許多分析師表示，很難說(shuō)是什么原因促成了這一最新舉措。

上述半導(dǎo)體咨詢行業(yè)人士表示，美國(guó)此舉一方面向韓國(guó)三星、SK海力士施壓，將半導(dǎo)體制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至美國(guó)；另一方面，也給接下來(lái)的中美稀土談判增加籌碼，同時(shí)也為中國(guó)大陸吸引外商在華投資先進(jìn)技術(shù)造成阻力。

公開(kāi)信息顯示，為響應(yīng)美國(guó)“制造業(yè)回流”政策，三星和SK海力士在美國(guó)都已經(jīng)有投資建廠。三星目前正在美國(guó)建設(shè)兩座晶圓代工廠，重點(diǎn)是生產(chǎn)4納米及以下節(jié)點(diǎn)的高端芯片，并且還計(jì)劃在美國(guó)建造兩座全新的晶圓廠，用于生產(chǎn)高端存儲(chǔ)芯片。SK海力士在美國(guó)印第安納州正在建設(shè)一座芯片先進(jìn)封裝工廠。

三星和SK海力士是韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的兩大巨頭，美國(guó)對(duì)其在華業(yè)務(wù)的限制，不可避免地會(huì)影響到韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部表示，韓國(guó)政府已向美國(guó)商務(wù)部解釋了“該國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)在中國(guó)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性”，韓方將繼續(xù)與美方討論，以盡量減少對(duì)韓國(guó)企業(yè)的影響。

責(zé)編 | 要琢