取消高速收費(fèi)，第一槍打響了

文|凱風(fēng)

高速收費(fèi)，迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

近日，四川有關(guān)部門(mén)發(fā)布公告，成綿高速、成都城北出口高速即將先后停止收費(fèi)，成為西部地區(qū)率先免費(fèi)通行的高速。

這是繼去年廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)之后，又有兩條因收費(fèi)期限到期而停止收費(fèi)的高速。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限一般不得超過(guò)30年。上世紀(jì)八九十年代興建的第一批高速，普遍觸及收費(fèi)年限。

新一輪高速取消收費(fèi)潮會(huì)否到來(lái)，影響有多大？

01

取消高速收費(fèi)，這些地方開(kāi)了先河。

去年初，通車(chē)30年的廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線(xiàn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車(chē)。

作為全國(guó)最早的一批高速公路，北環(huán)高速西連廣佛、東接廣深，日均車(chē)流量超過(guò)42萬(wàn)輛，堪稱(chēng)廣東乃至全國(guó)最繁忙的高速之一。

哪怕只是正常到期停止收費(fèi)，能放棄每年數(shù)億元的過(guò)路費(fèi)收入，依舊迎來(lái)輿論一片激賞之聲。

這一次停止收費(fèi)的成綿高速、城北高速也是如此。自1998年通車(chē)以來(lái)，迄今已有27年時(shí)間，達(dá)到當(dāng)初批復(fù)的收費(fèi)期限。

在此之前，滬嘉高速、廣佛高速、武黃高速、京平高速（李天橋至京津界段）都已先后取消收費(fèi)。

這些高速，都是上世紀(jì)八九十年代我國(guó)興建的第一批高速，其中1988年建成通車(chē)的滬嘉高速，則是內(nèi)地首條高速公路。

30多年過(guò)去，第一批高速普遍到了最高收費(fèi)期限，停止收費(fèi)、免費(fèi)通行，可謂情理之中。

值得一提的是，收費(fèi)尚未到期而主動(dòng)停止收費(fèi)的高速，出現(xiàn)在深圳。

2014年，深圳采取政府“回購(gòu)”方式，經(jīng)過(guò)多輪談判，以27億元“贖回”梅觀(guān)高速，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行。

這是全國(guó)第一條運(yùn)營(yíng)期內(nèi)免費(fèi)通行的高速，開(kāi)創(chuàng)了歷史，但10多年過(guò)去，“深圳模式”罕有復(fù)制者。

取消高速收費(fèi)，上海、廣州、深圳、成都打響第一槍?zhuān)乱粋€(gè)是誰(shuí)，可拭目以待。

02

高速到期停止收費(fèi)，一點(diǎn)都不容易。

曾幾何時(shí)，“要想富，先修路”的口號(hào)廣為人知，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基建先行”成為全民共識(shí)。

如今，我國(guó)建成全球最長(zhǎng)的高速公路，國(guó)家級(jí)及地方高速合計(jì)超19萬(wàn)公里，兩倍于美國(guó)，穩(wěn)居全球第一。

這一成績(jī)，得益于1980年代末期推出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，從此拉開(kāi)高速狂飆的大幕。

彼時(shí)，財(cái)力相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)到處都需要錢(qián)，“貸款修路”解決了燃眉之急，而“收費(fèi)還貸”則讓大基建可持續(xù)下去。

然而，高速收費(fèi)并非毫無(wú)限制，也不是想收多久就能收多久。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年，中西部地區(qū)不得超過(guò)30年。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，汽車(chē)社會(huì)提前到來(lái)，高速擁堵成為常態(tài)，部分高速早已收回成本，甚至賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，一條上百公里的高速，每天僅路費(fèi)收入就近千萬(wàn)元，30年下來(lái)，收入堪比“印鈔機(jī)”。

當(dāng)然，不是每條公路都是如此，在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于車(chē)流過(guò)少，過(guò)路費(fèi)連日常維護(hù)都無(wú)法覆蓋，遑論收回成本？

無(wú)論是否賺錢(qián)，到了收費(fèi)期限而依法停止收費(fèi)的接連出現(xiàn)，但仍屬鳳毛麟角。

部分高速公路，以“改擴(kuò)建”為名延長(zhǎng)收費(fèi)。

投資擴(kuò)大，新的成本產(chǎn)生，收費(fèi)期限自然要重新核算，30年期限不復(fù)存在。

就連早已免費(fèi)的國(guó)道，在個(gè)別地區(qū)也開(kāi)啟恢復(fù)收費(fèi)之路。

據(jù)南方周末梳理統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，共有9個(gè)省份發(fā)布了近30處國(guó)道收費(fèi)站開(kāi)通收費(fèi)的公告。

這背后的核心癥結(jié)，在于養(yǎng)護(hù)成本。

幾十年的收費(fèi)固然解決了建設(shè)開(kāi)支，從大建設(shè)時(shí)代到大維護(hù)時(shí)代，養(yǎng)護(hù)開(kāi)支只會(huì)越來(lái)越龐大。

就此而言，高速公路收費(fèi)固然陸續(xù)到期，但大范圍停止收費(fèi)依舊遙遠(yuǎn)。

03

高速全面免費(fèi)時(shí)代，還有多遠(yuǎn)？

作為交通大國(guó)，我國(guó)不只是世界高鐵第一大國(guó)，也是高速第一大國(guó)，19萬(wàn)公里的高速（包括國(guó)家級(jí)及地區(qū)級(jí)），兩倍于美國(guó)。

距1988年內(nèi)地第一條高速建成，只有37年時(shí)間。

如今，我國(guó)高速路網(wǎng)遍布大江南北，覆蓋98.8%的城區(qū)人口20萬(wàn)以上地市。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速里程最多的5個(gè)省份分別是廣東、廣西、云南、貴州、四川。

即使“八山一水一分田”的貴州，靠著架橋開(kāi)隧，打造遍布全省的高速高鐵網(wǎng)，高速超過(guò)9000公里，高鐵超2000公里。

這還不是終點(diǎn)，“縣縣通高速”則是未來(lái)的常態(tài)。

根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年國(guó)家級(jí)公路規(guī)劃里程46萬(wàn)公里，其中國(guó)家級(jí)高速16萬(wàn)公里、國(guó)道29.9萬(wàn)公里，均有較大增長(zhǎng)空間。

無(wú)論是新建、改擴(kuò)建還是養(yǎng)護(hù)，都需要真金白銀，這也是許多地方試圖延長(zhǎng)高速收費(fèi)期限的主要原因。

顯然，高速全面免費(fèi)短期沒(méi)有希望，能做到到期停止收費(fèi)就已不易。

但無(wú)論就契約精神來(lái)說(shuō)，還是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的大勢(shì)所趨來(lái)看，高速公路逐步取消收費(fèi)，當(dāng)為大勢(shì)所趨。

面向未來(lái)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)獲得前所未有的政策優(yōu)先級(jí)，別讓高速收費(fèi)，成了抬高物流成本、制約經(jīng)濟(jì)效率、影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“腸梗阻”。

無(wú)論如何，高速都應(yīng)堅(jiān)守公益底線(xiàn)，不能淪為賺錢(qián)項(xiàng)目。