非監禁罪犯的社區矯正

賴建平律師，1995年5月開始律師執業，北京市律師協會面試考核考官，北京朝陽律協刑事業務研究會委員，現執業于泰和泰（北京）律師事務所，經律師專業水平評審委員會表決通過刑事律師的專業認證，專注于刑事業務，在30余年的律師執業生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經濟案件的經驗和技巧。

非監禁罪犯的社區矯正

一、法條

我國《刑事訴訟法》第二百六十九條【非監禁罪犯的社區矯正】規定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。

二、條文解讀

本條是關于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯的執行方式和執行機構的規定。

　　管制是主刑的一種，是對罪犯不予關押，強制其履行一定義務，對其進行監督管理改造的刑罰。管制是唯一不完全剝奪罪犯人身自由的相對開放的主刑刑種。原刑法和刑事訴訟法都規定，管制由公安機關執行。緩刑是對符合一定條件的罪犯先不予關押，而在一定期限內予以考察的刑罰執行方式。原刑事訴訟法規定，由公安機關交其所在單位或者基層組織予以考察。假釋是對符合一定條件的罪犯，實行有條件地提前釋放的制度。原刑事訴訟法規定，對被假釋的罪犯，由公安機關予以監督。

　　原來的法律規定對被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，由公安機關執行或考察監督，從多年來具體執行的司法實踐看，這種制度存在一些問題：一是隨著經濟社會情況的變化，人口流動性增大，基層管理工作任務更重，難度更大，管制、緩刑、假釋等在實際執行中難以落到實處，往往流于形式，對罪犯疏于監管；二是公安機關本身肩負著維護社會治安、打擊違法犯罪的重要任務，再對這些罪犯進行日常監管，難以承擔；三是由于實際執行不到位，限制了司法機關適用管制刑以及緩刑、假釋，使之沒有充分發揮應有的積極作用；四是公安機關執行或考察監督，側重于管理和違規的處罰，難以對這些罪犯進行有針對性的幫教，不利于他們早日回歸社會、融入社會。針對這些情況，近年來有關部門從社會管理創新、創建和諧社會的角度，對刑罰執行制度進行了積極有益的探索。2003年有關部門在一些地方開展社區矯正試點工作，2009年又進一步在全國試行，取得了積極的成果。社區矯正是非監禁刑罰的執行方式，有利于動員社會力量，對罪犯有針對性的監管、幫教，促使其順利回歸社會。實踐證明，這是一種行之有效的制度。2011年刑法修正案（八）考慮到以上因素，修改了管制、宣告緩刑、假釋的執行方式，規定由社區矯正機構執行。2012年修改刑事訴訟法對本條作了相應修改，以與刑法有關規定相一致。同時，考慮到暫予監外執行的執行方式與管制、緩刑、假釋的執行方式相類似，因此，在刑法修正案（八）規定的基礎上，增加規定了對暫予監外執行的罪犯也實行社區矯正。

　　根據本條的規定，被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，不再由公安機關或者罪犯所在單位、基層組織予以監督、考察，而是實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。這里的“社區矯正”是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的社區矯正機構在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為習慣，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。關于社區矯正的具體做法，可以在總結試點經驗的基礎上，在正在起草中的社區矯正法當中進行具體規定。

　　在理解和執行本條的規定時應當注意：關于管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的執行機關的修改，并不是簡單地將執行機關從一個部門轉移到另一個部門。社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要各有關部門分工配合，并充分動員社會各方面力量，共同做好工作。公安機關、罪犯所在單位或者基層組織在社區矯正工作中仍然承擔著重要的職責，發揮著重要的作用。