河南出臺政府投資基金新政

近日，河南印發《關于促進政府投資基金高質量發展的實施意見》，推出25條具體措施，構建更加科學、高效的政府投資基金管理體系。意見明確政府投資基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，重點圍繞傳統產業轉型升級、創新創業、新興產業培育和未來產業布局等，吸引帶動更多社會資本，支持形成以新質生產力為先導的現代化產業體系。

意見對政府投資基金的存續期限作出了更加靈活的安排。產業投資類母基金存續期最長為15年，創業投資類母基金存續期最長為20年，采用直接投資模式的基金存續期最長為10年。這一規定考慮了產業發展規律和企業生命周期特點，為培育長期資本、耐心資本和戰略資本提供了制度保障。意見還明確合理確定基金投資期和退出期，退出期不得進行投資。

意見的一大亮點是放寬了基金返投要求。返投我省比例原則上不低于政府出資額，但結合基金具體情況可適當降低或取消返投比例要求。同時放寬返投認定標準，將基金直接、間接和引導帶動投資我省的企業和項目納入返投認定范圍。財政部門要會同相關行業主管部門規范返投認定標準、加強返投監測，引導和激勵基金更好服務我省產業發展。

意見遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，優化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據。按照鼓勵創新、寬容失敗的原則，探索建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制。對依法合規充分履行決策程序、勤勉盡責且未牟取非法利益的投資項目出現損失的，免于追究相關單位和個人責任。

意見明確了讓利政策。基金清算后，財政部門根據基金方案和績效評價結果，可對基金管理機構和其他出資人進行讓利，最多可讓利財政出資凈收益的100%。這一激勵措施將極大提高社會資本參與政府投資基金的積極性。意見還鼓勵積極與國家級基金和知名基金管理機構開展合作，加強基金與各類金融機構協同聯動。

意見規范了基金設立審批程序。基金按照部門提議、科學論證、政府決策的程序設立。縣級政府原則上嚴控新設基金，財力較強、具備特色資源稟賦的縣（市、區）確需發起設立的，需報所屬省轄市政府審批。同時，嚴控縣級政府新設基金管理人。意見還要求加強財政出資預算管理，防止資金閑置，嚴禁各地通過違法違規舉債融資進行出資。

意見提出了多種退出方式。鼓勵發展S基金、并購基金等，探索設立省級S基金、并購基金，推動建立S基金交易流程和評估體系，研究建立非現金分配等退出機制。支持基金非財政出資人提前購買政府出資份額。在基金設立后3年內購買的，政府出資部分可以不低于原始出資額轉讓；3-5年內購買的，可以不低于政府原始出資額和按存款利率計算的收益之和轉讓。

意見要求加強基金監督管理，嚴肅財經紀律。基金設立后要按規定在財政部門統一報表系統、發展改革部門信用信息登記系統備案，并辦理基金備案手續。基金要合理設置績效目標，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系。不單獨針對子基金或具體項目進行績效評價，要注重基金的整體性，重點關注政策目標綜合實現情況。

意見要求財政部門履行政府出資人職責，會同行業主管部門加強項目征集。發展改革部門負責基金信用建設和信用信息登記，市場監管部門負責建立基金工商登記備案"綠色"通道。意見強調要充分尊重基金發展規律和項目投資特點，不以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。