湖南省新晃縣涼傘鎮：揮毫“合”字映同心，以制踐效書新章

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”地處湘黔交界的新晃縣涼傘鎮，深諳“合”字治理智慧，將其深度融入省際邊界治理與鄉村振興實踐中，以“人”凝心、以“一”貫制、以“口”驗效，繪就了新時代基層善治的壯闊畫卷。

“人”是匯聚民心，構建跨省域治理共同體

在涼傘鎮治理版圖中，"聯合黨建+邊界六聯"機制強勁發力，驅動兩省四縣六鎮兩街道協同發展。《聯合黨建+邊界六聯》協議簽訂以來，兩地依托省際人大代表聯絡站落地“1234”工作法（一套機制、兩項重點、三個保障、四個平臺），激活代表跨省履職效能:累計聯合開展調研座談90余場，走訪群眾900余人次，收集意見320條，跨區域民意溝通與協同治理渠道全面暢通。

以山水為卷、協作運筆，擘畫邊界融合宏圖。 吳詩云攝

湘黔人大代表齊聚，研討群眾關切話題。 楊德勇攝

涼傘鎮、玉屏自治縣皂角坪街道縣鎮人大代表參觀貴州省玉屏縣甕陽村。張麗 攝

湘黔省際人大代表聯絡站傾聽群眾心聲 楊天長攝

在“邊界聯合+百寨千人帶萬戶”共治模式中：1568名黨員"頭雁"率先垂范，帶動萬戶群眾投身人居環境整治提升，成功打造22個和美團寨、132戶和美庭院。“隨手拍”監督激勵機制和“黨員干部+人大代表+群眾”聯合監督體系協同聯動，推動轄區297個自然團寨完成“六治六美”提升工程，構建起群策群力、共管共享新格局。

如詩如畫、散發獨特韻味的庭院。 楊先镠攝

臺洞村設有長廊、休閑亭、噴泉、魚塘的休閑庭院 金秀麗攝

融合兩地黨員、人大代表、輔警、志愿者等多方力量的聯合巡防隊，依托“雪亮工程”開展社會治安共防共治，實現連續三年無重大矛盾糾紛、無群體性事件，問題整改率100%。治理模式從“政府主導”轉向“群眾主體”，群眾從“旁觀者”變為“參與者”，為共建共治共贏共享“合”的目標注入磅礴力量。

涼傘鎮與青溪鎮輔警在美巖村共同開展邊界團寨消防演習 楊海林攝

新治理模式實施以來，兩地民生改善與產業增收同步推進，2023年涼傘鎮人居環境整治提升獲評全縣第一，群眾年人均增收超9000元，兩地聯合修建3.81公里通組道路，開展黨代表、人大代表交流聯誼20余次，舉辦元宵鼟鑼比賽、“黃牛杯”村BA、“侗鄉村晚”等實踐活動20余次，筑牢了“合”的民意根基。

“湘黔邊界區域勞務協作暨慶八一民族團結聯歡盛會”捉魚活動現場 楊曼達攝

“聯合黨建+邊界六聯”共建和諧平安湘黔邊界聯誼活動 吳詩云攝

“一”是貫穿始終， 鍛造制度型治理生態鏈

為整合資源力量，涼傘鎮強化制度集成，以“一套機制”破解治理碎片化難題，為持續凝聚民心提供剛性保障。

創新實施“紅橙黃”分類幫扶機制，對23個村（社區）實行“月初定級、月中幫扶、月末通報”閉環管理，實現“固先進、推一般、整后進”目標。同步配套“紅黃牌”預警及日常督查機制，對違規行為進行每日通報，結合提醒談話、掛牌警示強化紀律約束，確保干部隊伍“步調一致”。今年以來，累計開展“紅橙黃”評比4次，掛牌警示14次，提醒談話7人，警示約談3人，推動全鎮作風持續向好。

落實基層黨建“單雙月工作督導過關”機制 彭子健攝

為推動機關黨員能力與農村黨組織規范化建設“雙提升”，涼傘鎮創新推行“機關+農村”黨建結對幫扶行動，精選政治過硬、熟悉黨務的年輕黨員下沉一線擔任黨建指導員，采用“1+N”結對、專題培訓、“四制工作法”與“定期駐村+靈活指導”相結合的模式，實現機關與農村組織共建、資源互通。

黨建指導員經驗交流 彭子健攝

目前，已選派23名黨建指導員，累計駐村幫扶24次、開展培訓交流3次、督促整改問題2類、指導落實“三會一課”等組織生活制度16次。

“口”是傾聽民聲，錨定發展驗證惠民實效

“群眾利益無小事”，涼傘鎮秉持全民共治互助原則，通過入戶走訪問計于民，以“口碑”為橋檢驗惠民服務成效。依托“三長”（片長884名、組長1205名、鄰長265名）“鐵腳板”隊伍，發揮“人熟、門清”優勢，深入開展“進萬家門·暖萬戶心”大走訪：通過“走鄰里、嘮家常、問困難、互幫忙”，辦結群眾“微心愿”265個、訴求2000余件，提供政策答疑、慢性病診斷、義務家電維修等“微服務”3600余次；召開議事會456場、解決問題1845個，有效推動“陌鄰”變“睦鄰”，筑牢惠民根基。

志愿者義務為老人診斷慢性疾病 楊柳梅攝

“三長”義務為困難老人修床鋪 楊元芬攝

“三長”為行動不便老人打水 姚敦云攝

召開院壩會，共商共議、共建共享 楊祖銘攝

在傾聽民聲基礎上，涼傘鎮以生態振興為引領，錨定綠色產業發展方向。通過“三長”典型帶動，引導群眾摒棄“等靠要”思想，聚焦生態、產業、文化、旅游、康養五大領域，積極構建“2+5+N”現代化立體產業格局。建設“康養+研學”、“線上電商”雙平臺，打造集綠色生態、紅色文化、休閑娛樂于一體的區域旅游特色鄉鎮。同時，推行“強產業、興特色、美家園”戰略，大力發展黃牛、黃豆、黃金葉、黃精等“四黃”產業及光伏、高山西瓜、陽光玫瑰葡萄、靈芝和涼傘豆腐等N類特色項目，涌現出涼傘吳丫頭、天瓏牛肉等直播達人，推動互聯網銷售額突破1800萬元。

色澤鮮紅、果實飽滿的血香妃李 袁志薛攝

花園村血香妃李種植園 袁志薛攝

通過招商引資，助力黃豆種植面積達 2000 余畝、黃精種植面積達 3000 余畝，并動員民眾進行擴種；八江口村搶抓機遇，與聯通公司簽訂寬帶項目協議，年增村集體經濟收入7000余元；凳寨村建設光伏電站，為集體增收5 萬元以上，成功實現從打造人居環境“美麗經濟”到發展綠色產業造就好“錢景”的有效轉化，“全民共享生態與發展紅利”成了當地惠民利民工作落地見效的生動驗證。

烤煙種植地 吳先潤攝

光伏發電站 吳詩云攝

臺洞村地寨組小組長羅朝陽的西瓜種植地。 賀萬財攝

“實踐證明，湘黔交界地區的基層治理，必須把握好‘凝聚合力’與‘激發活力’之間的動態平衡?！稀闹腔鄄粌H在于融合協同破解治理難題，也在于以多元共建激活內生動能，從而在鄉村振興征程中走出一條眾行致遠、大道不孤的新路?！辨傸h委書記鐘曉華表示，“這一發展路徑，既順應時代趨勢，又契合共建共享的發展哲學，為湘黔交界鄉鎮邁向共同富裕提供了理念創新。未來，我們將用實績推動‘合’的智慧經驗落地開花，綻放耀眼光芒。”

作者：楊曼達