方案明確！合肥都市圈，納入國家重大改革試點

再次承接國家改革試點任務

近日，國務院正式批復

在合肥都市圈等十個地方

啟動要素市場化配置綜合改革試點

這項試點工作為期兩年，目標非常明確——探索讓市場機制發揮決定性作用的要素資源配置方式，破除影響要素流動的各種隱性壁壘，為構建全國統一大市場注入新動能，促進新質生產力發展。

根據實施方案，合肥都市圈將在技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等要素配置方面全面發力，尤其注重提升各類要素的協同效率，共7大領域22項重點工作。試點范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區、舒城縣。

作為長三角地區的重要組成和安徽省區域經濟核心板塊，合肥都市圈將因地制宜，圍繞要素市場領域重點難點問題，開展獨具特色的“安徽探索”。

合肥城市風光。記者 羅浩宇 攝

“轉好”科技、“用好”科技

讓科技由“書架”走上“貨架”

科技是第一生產力，然而，如何有效轉化好、利用好，是門學問。合肥都市圈將暢通要素“流動”，讓實驗室中的技術更順暢地走向“產業鏈”。

首先，給科學家“松綁+激勵”。科研人員或團隊可享有科技成果所有權70%及以上權益，或不低于10年的長期使用權，以此提升科技轉化積極性。

讓技術和產業“牽手”，打造高效“科技市場”。合肥都市圈將高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區，完善科技成果轉化交易機制，讓成果對接更順暢。支持龍頭企業和高校、科研院所自建或共建技術轉移機構，打通產學研合作的“最后一公里”。同時，通過設立科技企業貸款風險補償資金池、引導基金投向早期項目等，為科技轉化注入“金融活水”。

優化科技創新資源配置方式，支持“硬核”攻關。高水平建設國家實驗室，形成國內領先的大科學裝置集群，高水平規劃建設“科大硅谷”；為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境，推動科技實現從“實驗室”到“生產線”的銜接。

探索混合用地，盤活存量空間

“喚醒”土地資源

讓土地發揮更大價值，實施方案從管理、利用、盤活三個方面提升土地要素配置效率。

土地管理方面，合肥都市圈內將實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域調劑使用，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，進一步盤活農村土地資源。

土地利用方面，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加二三產業混合用地供給。同時，推廣基礎設施建設類、新產業新業態類等工程項目節地技術和節地模式，推進土地節約集約利用綜合改革。

此外，合肥都市圈內，還將以市場化方式盤活存量土地，開展批而未供土地、閑置和低效工業用地全域治理，多方式盤活利用，探索地上地下空間綜合利用的創新舉措，在同一空間內可整體或者分層設立地上、地表和地下建設用地使用權。

激活人才“一池春水”

流動更順暢、創新更有力

在人力資源要素配置上，合肥都市圈的改革著眼于打破限制、激發活力，讓創新力量充分涌流。

打破戶籍“壁壘”，合肥都市圈內將推行居住證互通互認，并試行以經常居住地登記戶口制度，實現常住地提供基本公共服務，加速農業轉移人口市民化。

打通人才流動的“經脈”，支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。支持高校、科研院所設立流動崗位吸引企業技術人員從事科研工作。

數據“活”起來，釋放要素新價值

用新要素賦能新發展。合肥都市圈將推動數據從“資源”向“價值”轉化，讓沉睡的數據真正賦能民生與產業。

推進公共數據開放共享，根據實施方案，合肥都市圈將全面開展公共數據資源普查，建立系統清單、數據清單、需求清單，厘清“家底”，并深化挖掘利用。

讓數據真正“活”起來，支持構建農業、工業、交通運輸、教育、就業、社會保障、文化、旅游、信用建設、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等領域數據開發利用場景。推進工業互聯網賦能增效，為各類中小企業精準提供數字化解決方案，并支持建設中國聲谷，全面激活數據要素潛能。

引金融之水，灌溉實體經濟

資本精準灌溉產業，打造林木競秀的發展“雨林”，在資本要素改革方面，合肥都市圈將通過“擴大供給、數字賦能、市場建設”三管齊下。

增加金融服務有效供給，探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作；探索建立并購基金；強化政府性融資擔保體系建設，為企業融資提供有力支持。

同時，推動數字賦能普惠金融。完善融資信用服務平臺功能，鼓勵開發匹配中小微企業需求的信貸產品。

發展多層次資本市場。發展天使投資、創業投資，推動REITs健康發展，并支持符合條件企業發行公司信用類債券，拓寬企業融資渠道。

市場、生態“雙輪驅動”

做強“綠色增量”

讓資源“流”起來，綠色“轉”起來，合肥都市圈以市場化、綠色化為導向，創新資源環境要素市場制度。

一方面，完善資源市場化交易機制，促進分布式光伏發電、分散式風電、分布式燃機冷熱電三聯供等分布式清潔能源發展；深化天然氣市場化改革；推進礦業權“凈礦”出讓。

另一方面，構建綠色要素交易機制，積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易；開展重要生態空間自然資源確權登記，擴大生態系統服務價值核算范圍，推進水環境生態補償，推動綠色發展提質增效。

打破要素流動“隱形墻”

錨定新質生產力的“協同戰”

要素市場化改革不是單一領域的“單兵突進”，而是一場需要多方配合、系統集成的“協同戰”。

實施方案明確，要聚焦新型能源、人工智能、智慧軌道交通等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。用好合肥國際先進技術應用推進中心等現有創新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。

在分配機制上，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，讓要素流轉更加透明、高效、順暢。

安徽創新館。記者 曹國棟 攝

而今，合肥都市圈改革試點的“線路圖”已經繪就，一項項創新實踐正在這片科創沃土上全面展開。

從聚力打造“科大硅谷”、建設大科學裝置集中區，到推動新型能源、人工智能等新質生產力集群發展，這既是一次關乎資源配置效率的深刻變革，也將是合肥再塑產業內核、激發內生動力的機遇。

隨著技術、資本、數據等要素協同配置能力持續提升，合肥都市圈不僅將加速重大科技基礎設施成果轉化，更將推動創新鏈與產業鏈深度融合，各類市場主體將迎來更廣闊的發展空間，民眾也將享有更優質的公共服務、更豐富的發展機會。

從打破壁壘到暢通循環，從單點突破到系統集成，未來兩年，人們期待，合肥都市圈這片改革“試驗田”能率先結出碩果，形成一批可復制、可推廣的經驗，為全國統一大市場縱深推進和經濟社會發展注入更多安徽動能。

信息來 源 ：合肥日報

『探盤評測』

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