核載6人竟塞了25個孩子，“黑校車”亂象該治！

面包車核載6人

竟塞了25個孩子

河南鄭州自貿區：督促治理

校車“帶病”上路

一輛核載6人的面包車里，25名幼兒像沙丁魚般擠在改裝條凳上，車門開啟的瞬間，民警驚出一身冷汗。這不是貨艙，而是農村和城鄉接合部常見的“校車”。

嚴重“超負荷”的幼兒園校車

時間回到2024年1月11日傍晚，正是幼兒園孩子們放學的時間，在河南省鄭州市某交叉路口，交警攔下一輛形跡可疑的面包車，打開車門的瞬間，車廂內的景象令人窒息：3排座椅和后備箱加裝的條凳上擠滿四五歲的幼兒，老師則彎腰站在車門處勉強維持平衡。核載6人的空間塞進27人，其中幼兒園學生25人、老師2人，超過額定載客人數350%。

“如果是自家孩子，你們忍心嗎？”面對民警的質問，司機高某和隨車老師互相推諉。在進一步調查中，民警發現，高某竟然是這些孩子所在幼兒園的園長。

2024年5月27日，高某因涉嫌危險駕駛罪被移送至河南自由貿易試驗區鄭州片區檢察院（下稱“鄭州自貿區檢察院”）。在審查卷宗時，交警拍攝的一張照片深深觸動了辦案檢察官羅超的心——狹小的車內空間里，四五歲的孩子們密密麻麻擠作一團，用純真的眼神望著正在拍攝的民警，完全不知道自己處于怎樣的險境。

“25個孩子背后意味著25個家庭，這個案件雖然簡單，但社會危險性極大。”羅超告訴記者。經仔細審查卷宗、深入走訪調查，檢察官發現高某經營的幼兒園未取得教育資質達8年之久，幼兒園里僅有的3名老師中只有1人持有幼兒園教師資格證。

作為幼兒園園長的高某同時兼職校車司機，從2023年起就開始使用報廢小型普通客車接送孩子上下學，曾因同類違法行為被行政處罰，車輛被扣押。2023年9月底，在未重新取得機動車駕駛證、校車駕駛資格的情況下，高某再次從事校車運營業務。

“我們在調查校車行進路線時還發現，這條路線需經過鄉道、縣道、河堤等多處路段，但車內沒有任何安全防護設施及消防設備。”羅超說，如果不是多次去現場核查，很難想象每天清晨，有一群孩子擠進改裝的面包車、報廢客車，開啟一天中最危險的旅程。這些被稱為“黑校車”的非法營運車輛，就如同移動的定時炸彈，穿梭在蜿蜒的鄉村道路上。

經檢察官釋法說理，高某認識到其行為的危害性，自愿認罪認罰。經鄭州自貿區檢察院提起公訴，2024年7月26日，法院以危險駕駛罪判處被告人高某拘役二個月，并處罰金9000元。

深挖“黑校車”亂象根源

“無證幼兒園為何長期存在？‘黑校車’上路為何屢禁不止？”羅超還注意到，在該院辦理的其他危險駕駛案件中，也存在瀕臨報廢的“病校車”和無資質的“黑校車”，校車危險駕駛行為并非個例。

“我們發現，‘黑校車’亂象在部分農村地區和城鄉接合部較多。在公共交通資源嚴重滯后的情況下，提供學生接送服務成為幼兒園、學校吸引生源的‘賣點’。”羅超介紹說，然而，“黑校車”多由二手或報廢車輛改裝而成，缺乏基本安全配置，制動失靈、轉向故障、輪胎老化等問題頻發。這些車輛往往無校車標牌、無營運資質，通常拆除座椅以增加載客量，車窗密閉且無逃生工具，一旦發生事故，學生逃生幾無可能。

更嚴重的是，由于農村路網復雜，“黑校車”還會采取“游擊戰術”——改變路線、錯時發車、設置盯梢崗哨。有的司機為躲避檢查常采取超速、逆行、闖紅燈等危險行為，進一步加大風險。而且一旦發生事故，因“黑校車”未投保承運人責任險，司機往往無力賠償，家長們很可能陷入維權無門的境地。

種種問題擺在檢察官面前。為探究無證幼兒園及“黑校車”上路現象產生的深層次原因，檢察官們深入走訪轄區幼兒園，傾聽學生家長看法，現場查看園內相關設施，并走訪相關行政機關。

2024年8月6日，針對行政機關存在摸排盲點及監管缺位的問題，鄭州自貿區檢察院依法送達了社會治理檢察建議，督促行政機關履行監管職責，筑牢教育安全防線。

檢察建議發出后，行政機關迅速行動，開展專項檢查活動。對排查出的問題，要求學校立即整改，及時消除隱患；對暫時難以整改且隱患重大的幼兒園，下發停業整改通知書。2024年12月，該檢察建議在河南省檢察機關優秀檢察建議評選中獲評“十佳檢察建議”。

上學路上安全不能缺席

“超員載客絕不是多坐幾個人這么簡單，一旦發生事故，后果不堪設想。”為進一步提升轄區群眾法治意識，鄭州自貿區檢察院檢察官結合辦案，對多家幼兒園相關負責人及學生家長開展了交通安全普法宣講，對危險駕駛行為的危害后果、認定標準、相關處罰等進行了詳細解讀。

此外，該院推動街道辦及消防、交通安全等部門組織了專項檢查活動，現場查看部分教育機構校車行駛證資質、車輛狀態，檢查車內安全錘、滅火器、安全帶等配備情況。同時，告知各學校對校車資質及駕駛人員資格負有審核義務，并督促交通管理部門開通校車駕駛資格申請綠色通道。

前不久，承辦此案的檢察官再次實地走訪核查，確認高某經營的幼兒園已停止經營，該幼兒園的80余名幼兒已被妥善轉園安置。各單位間建立了有效的溝通協作機制，確保無資質經營幼兒園、“黑校車”上路等問題第一時間發現、第一時間制止、第一時間查處。

“‘黑校車’被取締了，孩子們上下學安全多了，我們也更放心了！”某幼兒園學生家長對前來回訪的檢察官說。

“‘黑校車’問題本質上是因公共服務缺失產生的，開展治理需兼顧‘嚴打’與‘疏解’。一方面要提升違法成本，包括技術賦能執法（如農村道路安裝智能監控設備）、統一處罰標準、追究學校連帶責任等，另一方面需加大資源投入，優化校車運營補貼、公交網絡延伸、彈性入學制度設計，讓每個孩子都能在合理距離內獲得優質教育，享有安全的通勤保障。”檢察官表示，“我們將始終堅持‘高質效辦好每一個案件’，持續提升‘個案辦理—類案監督—系統治理’實效，促進轄區幼兒教育及校車行業規范運營，為孩子們的健康成長保駕護航。”

來源：檢察日報·要聞版

作者：劉亞 劉銘楷 張曦冉

編輯：張雪瑩 潘若曦 鄭凱文