承認(rèn)巴勒斯坦意味著什么？西方多國集體行動，加劇以色列外交孤立

在世界各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約出席聯(lián)合國大會之際，英國、加拿大和澳大利亞等正式承認(rèn)巴勒斯坦國，此舉被視為是對以色列持續(xù)襲擊加沙的譴責(zé)，也是迫使其接受“兩國方案”的重要舉措。預(yù)計法國和其他幾個國家接下來將效仿這一做法，這將進一步加劇以色列的外交孤立，并使他們與特拉維夫的主要支持者美國產(chǎn)生矛盾。

英國、加拿大和澳大利亞上周日（9月21日）幾乎同時宣布承認(rèn)巴勒斯坦國地位，稱這是旨在實現(xiàn)“兩國方案”的國際協(xié)調(diào)努力，并強調(diào)哈馬斯不能在未來巴勒斯坦國中發(fā)揮任何作用。除此之外，當(dāng)天葡萄牙也宣布正式承認(rèn)巴勒斯坦國，而法國、比利時等其他幾個國家也打算在本周聯(lián)合國大會召開期間這么做。

英國是聯(lián)合國五大常任理事國之一，這一決定具有特殊象征性意義。英國首相斯塔默在視頻聲明表示，此舉是為了重燃巴勒斯坦人和以色列人實現(xiàn)和平與兩國方案的希望。這也預(yù)示著唐寧街正在履行此前的承諾，斯塔默7月29日舉行內(nèi)閣會議后表示，除非以色列政府采取實質(zhì)性措施，結(jié)束加沙地區(qū)人道災(zāi)難、達成停火協(xié)議、明確表明不會吞并約旦河西岸，并承諾推進“兩國方案”的長期和平進程，否則英國將于9月承認(rèn)巴勒斯坦國。

自斯塔默發(fā)出最后通牒以來，以色列已著手控制加沙城。加沙衛(wèi)生部門上周日（9月21日）表示，過去24小時至少有71名巴勒斯坦人死于以色列的襲擊，使戰(zhàn)爭遇難人數(shù)增至6萬5283人。另外又有4人因饑餓死亡，使餓死人數(shù)達到440人。

上周聯(lián)合國一個獨立調(diào)查委員會根據(jù)1948年的國際公約，認(rèn)定以色列在加沙對巴勒斯坦人犯下種族滅絕罪。而去年11月，國際刑事法院（ICC）對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和以色列前國防部長加蘭特發(fā)出了因涉嫌戰(zhàn)爭罪和反人類罪的逮捕令。以色列還因其在加沙持續(xù)的種族滅絕行為面臨國際法院的種族滅絕案件。

幾個西方國家的聯(lián)合行動迅速招致內(nèi)塔尼亞胡強烈譴責(zé)，他直言“這是在10月7日大屠殺后給恐怖主義的巨大獎賞”，并重申“約旦河以西不會建立巴勒斯坦國”。內(nèi)塔尼亞胡將于周五（9月26日）在聯(lián)合國大會發(fā)表演講，然后前往白宮會見美國總統(tǒng)特朗普，他聲稱將在訪問結(jié)束后宣布以色列的回應(yīng)。

按照以色列現(xiàn)政府的行事風(fēng)格，料將無可避免會采取報復(fù)措施。以色列極右派國家安全部長本格維爾坦言，他將在下一次內(nèi)閣會議上，提議在約旦河西岸建立主權(quán)和徹底解散巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)。另有分析認(rèn)為，以色列也可能在外交上對新承認(rèn)巴勒斯坦國的國家采取報復(fù)行動。

實際上，目前聯(lián)合國193個成員國中，已經(jīng)有147個承認(rèn)巴勒斯坦國。但歐盟27個國家中只有少數(shù)認(rèn)可這一地位，西班牙、愛爾蘭和挪威在去年已經(jīng)改變立場，希望通過外交壓力促成加沙停火。巴勒斯坦現(xiàn)在是聯(lián)合國非會員觀察員國，可以參與會議但沒有投票權(quán)，這是聯(lián)合國大會2012年11月通過決議規(guī)定的，被視為是巴勒斯坦人的一大外交勝利。

盡管英加澳等國的舉動不會對加沙現(xiàn)狀帶來多少改變，但它仍然具有重要的外交和道德影響。其中最直接的影響是外交關(guān)系升級，這些國家與巴勒斯坦之間可互設(shè)大使館。與此同時，承認(rèn)國必須審查與以色列的現(xiàn)有協(xié)議，確保其不違背對巴勒斯坦國承擔(dān)的義務(wù)，這包括巴方政治與領(lǐng)土完整，以及經(jīng)濟、文化、社會和民事關(guān)系等。

這些國家承認(rèn)巴勒斯坦國的舉動，凸顯了以色列長期以來普遍存在的擔(dān)憂：盡管自身仍然享有美國的支持，但可能會發(fā)現(xiàn)在世界舞臺上日益孤立。現(xiàn)在以色列正在失去西方盟友的統(tǒng)一支持，這些國家經(jīng)常保護以色列免受襲擊，并在國際場合提供外交支持。

過去十年中，西方對以色列的共識逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，因為以色列政府對兩國方案提出了越來越多的反對意見，在猶太人定居點的擴張使得建立一個獨立的、毗連的巴勒斯坦國的可能性在現(xiàn)實中變得越來越困難。

如今，英加澳的舉動使得與美國在巴以沖突的未來走向上出現(xiàn)了分歧。特朗普上周對英國進行國事訪問期間明確表示不同意這一舉動，而更愿意集中精力確保哈馬斯武裝分子釋放人質(zhì)。法國總統(tǒng)馬克龍是承認(rèn)巴勒斯坦國計劃的主要推動者，法國和沙特阿拉伯周一（9月22日）將在聯(lián)合國總部共同主持一場落實“兩國方案”的國際會議。

這意味著巴勒斯坦很快將獲得聯(lián)合國五常中四個國家支持，將使以色列迄今為止最強大的盟友美國淪為少數(shù)派。自上世紀(jì)90年代中期以來，華盛頓一直承認(rèn)巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)，但尚未承認(rèn)巴勒斯坦是一個真正的國家。

盡管聯(lián)合承認(rèn)巴勒斯坦國的舉動，致使美國和以色列面臨壓力。但不要忘記，德國、意大利和日本也表明不會承認(rèn)巴勒斯坦國。更何況，目前爭取加沙停火的努力均已失敗，解決巴以沖突的長期方案多少顯得有些理想化。

總體而言，雖然承認(rèn)巴勒斯坦國的勢頭日益強勁，但巴勒斯坦的前途仍然充滿挑戰(zhàn)。