歐盟松口氣：中國(guó)發(fā)證了，有效期更長(zhǎng)

（原標(biāo)題：歐盟松口氣：中國(guó)發(fā)證了，有效期更長(zhǎng)）

? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇在接受彭博電視臺(tái)采訪時(shí)表示，中國(guó)已開始發(fā)放有效期更長(zhǎng)的稀土許可證，允許歐洲公司獲取對(duì)清潔技術(shù)、汽車制造和國(guó)防承包商等行業(yè)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

“我們從業(yè)內(nèi)人士那里得到初步報(bào)告，他們正獲得這些通用許可證，但我們需要更詳細(xì)的信息來(lái)評(píng)估整個(gè)流程。”

歐盟官員們認(rèn)為，有效期為一年的許可證將有助于緩解申請(qǐng)過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題，而這一申請(qǐng)過(guò)程曾威脅到德國(guó)汽車制造商和其他關(guān)鍵行業(yè)的正常運(yùn)行。

“這一想法得到了積極回應(yīng)，似乎我們已經(jīng)獲得了首批通用許可證，而且中方也接受了我們的論點(diǎn)，即原本于4月設(shè)立的程序過(guò)于繁瑣。”謝夫喬維奇說(shuō)道。

謝夫喬維奇 資料圖

彭博社當(dāng)天報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)是歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易談判的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，近年來(lái)加強(qiáng)了尋求稀土通用許可證的努力。通用許可證一旦發(fā)放，將允許企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)向預(yù)先批準(zhǔn)的買家重復(fù)出口稀土。

謝夫喬維奇稱，在先前的程序下，企業(yè)必須提交包括照片和關(guān)于供應(yīng)鏈的詳細(xì)信息在內(nèi)的資料，而這些資料即使是國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不要求提供。

通用許可證制度，是歐盟委員會(huì)認(rèn)為可以解決這一問(wèn)題的辦法之一。謝夫喬維奇表示，自今年4月以來(lái)，中方已批準(zhǔn)約70%的許可證申請(qǐng)，高于之前估計(jì)的50%。

此前，中方設(shè)立了出口許可證制度，旨在監(jiān)管包括稀土在內(nèi)的一些關(guān)鍵礦產(chǎn)的運(yùn)輸。稀土是中國(guó)近乎完全控制的礦產(chǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域，而此舉引發(fā)了歐洲、美國(guó)和其他地區(qū)許多行業(yè)的恐慌。

今年10月下旬，中美先后在吉隆坡和釜山舉行經(jīng)貿(mào)磋商和元首會(huì)晤，稀土成為所聚焦的議題。

會(huì)后，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排答記者問(wèn)，稱中方將暫停實(shí)施10月9日公布的相關(guān)出口管制等措施一年，并將研究細(xì)化具體方案。白宮也發(fā)布了一份“成果說(shuō)明文件”。

但據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，白宮于11月1日發(fā)布文件后，歐盟研判認(rèn)為，美方宣布的中方暫停稀土以及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制的說(shuō)法，并不包括歐盟的產(chǎn)業(yè)。

彭博社則稱，雖然該協(xié)議緩解了全球稀土供應(yīng)的壓力，但中方于今年4月出臺(tái)并生效的許可證制度仍然有效。

新加坡國(guó)立大學(xué)今年早些時(shí)候發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)在某些重稀土材料上的主導(dǎo)地位“幾乎是絕對(duì)性的”，這些元素對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)化、先進(jìn)國(guó)防、電動(dòng)汽車以及綠色能源技術(shù)等至關(guān)重要。

在此背景下，歐盟頻頻約見中方代表，以確認(rèn)局勢(shì)。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，10月31日至11月1日，商務(wù)部安全與管制局江前良局長(zhǎng)與歐委會(huì)貿(mào)易總司雷東內(nèi)副總司長(zhǎng)在布魯塞爾舉行“升級(jí)版”中歐出口管制對(duì)話磋商。雙方就出口管制領(lǐng)域彼此關(guān)切進(jìn)行深入、富有建設(shè)性的溝通。雙方同意繼續(xù)保持溝通交流，促進(jìn)中歐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與暢通。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟委員會(huì)確認(rèn)，盡管歐方認(rèn)為中方暫停今年10月份擴(kuò)大4月份稀土出口限制的措施涵蓋“全球”，但目前仍在與中方就相關(guān)過(guò)往細(xì)節(jié)進(jìn)行談判。次日（4日），歐盟委員會(huì)表示，歐盟與中方官員討論了通用許可，尋求中方向歐盟放寬稀土出口。

就稀土問(wèn)題，中方已明確立場(chǎng)。10月21日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤應(yīng)約與謝夫喬維奇舉行視頻會(huì)談時(shí)表示，關(guān)于稀土出口管制問(wèn)題，中方近期措施是依法依規(guī)完善中國(guó)出口管制體系的正常做法，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)世界和平穩(wěn)定的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中方致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定，一直為歐盟企業(yè)提供審批便利。

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折騰了3年，歐盟先溜：不告中國(guó)了……

2022年初，歐盟替踩了臺(tái)海“紅線”的立陶宛出頭，誣告中國(guó)針對(duì)其成員國(guó)采取所謂“歧視性貿(mào)易”做法，向世貿(mào)組織（WTO）提起訴訟。中方當(dāng)時(shí)明確表示，中方一貫按照規(guī)則行事，“提醒歐盟方面明辨是非”。

兩年后的2024年1月底，在WTO要求提交新一輪證據(jù)時(shí)，歐盟突然以“技術(shù)原因”為借口，暫停了針對(duì)中國(guó)的訴訟程序。

今年1月，一年暫停期屆滿，歐盟重啟訴訟，但僅幾天后便再次暫停。

原因無(wú)他，歐盟也撓頭：是真找不到指控中國(guó)的證據(jù)啊……有報(bào)道當(dāng)時(shí)指出，案件長(zhǎng)久擱置，既是因?yàn)闅W盟仍未找到能夠指控中方進(jìn)行所謂“歧視性貿(mào)易”“政治脅迫立陶宛”的直接證據(jù)，也因?yàn)闊o(wú)法說(shuō)服第三國(guó)企業(yè)公開作證。

轉(zhuǎn)眼又近一年，這回歐盟直接“棄療”了。

據(jù)路透社、法新社等1日?qǐng)?bào)道，歐盟于周一宣布，已終止其于2022年就立陶宛問(wèn)題針對(duì)中國(guó)提起的貿(mào)易訴訟。聲明同時(shí)補(bǔ)充稱，撤回申訴不改變歐盟對(duì)該爭(zhēng)端的看法，仍會(huì)持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

WTO相關(guān)文件顯示，歐盟稱“鑒于本爭(zhēng)端背后的核心目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，相關(guān)貿(mào)易已恢復(fù)，無(wú)需繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)申訴”。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道暗示，歐盟所謂“立中貿(mào)易已恢復(fù)”實(shí)則是“挽尊”的說(shuō)辭。有批評(píng)人士指出，立陶宛對(duì)華出口仍大幅低于2021年水平。

報(bào)道援引中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)稱，今年前10個(gè)月，中國(guó)從立陶宛進(jìn)口額較2021年同期（貿(mào)易近乎中斷前）下降53%，但較2022年同期（貿(mào)易幾乎完全停滯時(shí)）反彈156%。

立陶宛對(duì)華出口額，數(shù)據(jù)來(lái)自歐盟統(tǒng)計(jì)局 彭博社制圖

這一爭(zhēng)端的源頭要追溯至2021年8月，當(dāng)時(shí)立陶宛政府一再?zèng)_到反華前線，頻繁炒作涉臺(tái)問(wèn)題，不顧中方嚴(yán)正抗議和反復(fù)交涉，允許臺(tái)灣當(dāng)局在其首都維爾紐斯設(shè)立所謂“代表處”。

中方隨即不斷升級(jí)反制措施，將與立陶宛雙邊外交關(guān)系降為代辦級(jí)，“驅(qū)逐”立陶宛駐華大使，并召回駐立大使，中立關(guān)系自此陷入冰點(diǎn)。

爭(zhēng)端期間， 立陶宛方面污蔑稱，“中國(guó)大陸海關(guān)似乎已經(jīng)把立陶宛從系統(tǒng)中移除”，還謠稱中方要求跨國(guó)公司在立陶宛和大陸市場(chǎng)之間二選一。我外交部多次予以駁斥，強(qiáng)調(diào)中方一貫按照世貿(mào)組織的規(guī)則辦事。

圖為立陶宛女總理

不久后，歐盟“下場(chǎng)”替立陶宛出頭，在2022年1月向WTO提起訴訟，反將中方正當(dāng)維護(hù)自身權(quán)益的行為誣稱為“歧視性貿(mào)易做法”，并聲稱這打擊了立陶宛和歐盟其他地區(qū)的出口商。當(dāng)時(shí)，歐盟宣稱已經(jīng)掌握了中國(guó)對(duì)立陶宛實(shí)施“脅迫”的相關(guān)證據(jù)。

直到2024年1月25日，歐盟突然以含糊不清的“技術(shù)原因”決定暫停訴訟，這起涉華案件隨之進(jìn)入一年的暫停期。

顯然，為立陶宛出頭已成歐盟“搬起石頭砸自己腳”的典型案例。《南華早報(bào)》報(bào)道稱，該案在歐盟貿(mào)易總司內(nèi)部引發(fā)巨大分歧：盡管地緣政治派堅(jiān)持要譴責(zé)所謂“經(jīng)濟(jì)霸凌”，但傳統(tǒng)派清楚，此案幾乎沒有勝訴可能。

港媒援引知情人士消息，早在去年1月提交第二批證據(jù)時(shí)，因缺乏中方所謂“國(guó)家主導(dǎo)施壓”的直接證據(jù)，歐委會(huì)律師就已建議撤銷案件。

此外，布魯塞爾始終無(wú)法說(shuō)服第三國(guó)企業(yè)公開作證，證明其曾被要求在對(duì)華出口中剔除立陶宛零部件。

有美媒分析，勝算渺茫之下，歐盟一再拖延訴訟，不過(guò)是想將其作為與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)進(jìn)行關(guān)稅談判的籌碼。

而歐盟也早已顯露“甩手掌柜”得心態(tài)：2022年歐盟曾推出近1.4億美元的立陶宛企業(yè)支持計(jì)劃，可2023年計(jì)劃終止前，僅有兩家企業(yè)獲得不到400萬(wàn)美元資金。

年初“歐盟計(jì)劃放棄訴訟”的消息傳出后，立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)曾急忙敦促布魯塞爾“不要放棄”，前外長(zhǎng)、“反華急先鋒”蘭茨貝爾吉斯更是煽風(fēng)點(diǎn)火，稱“若歐盟想讓特朗普更懷疑歐洲，現(xiàn)在就向中國(guó)投降”。

隨著新任總理英加·魯吉涅內(nèi)的上任，立陶宛近來(lái)頻繁表露與中國(guó)“和好”意愿。據(jù)立陶宛國(guó)家廣播電視臺(tái)（LRT）上周報(bào)道，魯吉涅內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的新政府計(jì)劃將對(duì)華外交關(guān)系恢復(fù)至其他歐盟成員國(guó)的水平，還刪除了前任政府文件中“中國(guó)構(gòu)成日益增長(zhǎng)的外交政策與安全風(fēng)險(xiǎn)”的表述。

自2021年年底中立關(guān)系降為代辦級(jí)后，兩國(guó)便無(wú)高級(jí)別官方交往，各領(lǐng)域交流合作寥寥。立陶宛外交部稱目前正與中方保持溝通，但以“接觸性質(zhì)敏感”為由拒絕提供細(xì)節(jié)，僅表示“正通過(guò)直接與間接渠道尋求建設(shè)性對(duì)話”。

圖為拉脫維亞總理

不過(guò)，分析人士對(duì)立中關(guān)系快速修復(fù)持懷疑態(tài)度。在德國(guó)馬歇爾基金會(huì)近期的討論中，維陶塔斯·馬格努斯大學(xué)副教授利納斯·迪德瓦利斯（Linas Didvalis）表示，中方或許仍在等待立陶宛明確的政策轉(zhuǎn)向，因?yàn)榱⑻胀鸩⑽床扇?shí)質(zhì)性行動(dòng)。

“即便新政府上臺(tái)，對(duì)華關(guān)系仍很緊張，”他指出，“外長(zhǎng)并未更換，這意味著對(duì)外政策（包括對(duì)華政策）保持連續(xù)性。”

立陶宛官員也承認(rèn)，批準(zhǔn)臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立所謂“駐立陶宛臺(tái)灣代表處”，仍是兩國(guó)關(guān)系修復(fù)的核心癥結(jié)。立議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)主席雷米吉尤斯·莫圖扎斯（Remigijus Motuzas）直言，“關(guān)鍵障礙很可能是代表處的名稱。”

然而，11月中旬，立陶宛外長(zhǎng)凱斯圖蒂斯·布德里斯仍倒打一耙，要求中方為推動(dòng)雙邊關(guān)系正常化采取行動(dòng)。

他嘴硬聲稱，“我們必須討論何種條件能讓雙方關(guān)系提升至新水平。認(rèn)為一切都取決于我們的想法是錯(cuò)誤的。這是雙方的事，相關(guān)決定并非由我們單方面做出。”

這種表態(tài)顯示立方對(duì)造成兩國(guó)關(guān)系破裂毫無(wú)反省之意。對(duì)此，中國(guó)外交部早就指出，立方在涉臺(tái)問(wèn)題上嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則，背棄兩國(guó)建交公報(bào)中所作政治承諾，導(dǎo)致中立關(guān)系陷入嚴(yán)重困難。中立關(guān)系降級(jí)3年來(lái)，立方反而變本加厲，一再破壞雙邊關(guān)系。

中方要求立方立即停止損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，停止為中立關(guān)系制造困難。中方保留對(duì)立方采取反制措施的權(quán)利。希望新一屆立政府順應(yīng)國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，切實(shí)恪守一個(gè)中國(guó)原則，為中立關(guān)系正常化積累條件。