全國房地產政策變動監測報告（2025年8月）

本月樓市政策聚焦

中央提出采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢，京滬接連優化住房限購和信貸政策

2025年8月，我國房地產政策環境持續寬松。中央層面，國務院總理李強主持召開國務院第九次全體會議提出，要“采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢，結合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求”；中共中央、國務院印發推動城市高質量發展有關意見，再度明確了“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”的重要判斷，并提出系統推進“好房子”和完整社區建設等，為房地產業長遠發展指明了方向。

地方層面，本月地方出臺房地產調控政策38條。其中，寬松性政策29條、中性政策5條、緊縮性政策4條。政策出臺數量環比明顯增加，政策核心仍聚焦于放寬住房限購限售政策、優化住房信貸政策、加大住房公積金政策支持、加大購房補貼力度、推進房票安置和住房“以舊換新”等。其中，北京、上海接連放寬非核心區域住房限購政策，充分彰顯了“止跌回穩”仍是當前樓市調控核心目標。本期報告主要對8月房地產行業政策進行梳理，并作解析。

中央政策：采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢，多管齊下釋放改善性需求

1.政策跟蹤

2.政策小結

8月流動性整體充裕，但月度內資金面波動明顯，資金利率小幅下行。公開市場操作方面，8月常規逆回購累計投放63146億元，到期63680億元，累計凈回籠534億元；MLF投放6000億元，到期3000億元，凈投放3000億元；開展國庫現金定存1200億元，到期2200億元，凈回籠1000億元；買斷式逆回購投放12000億元，回籠9000億元，凈投放3000億元。資金利率方面，DR001、DR007運行中樞環比分別下行4bp、3bp至1.35%、1.48%，為年內低位。LPR方面，1年期、5年期以上LPR分別為3%、3.5%，較上月持平。

在房地產方面，8月18日，國務院總理李強主持召開國務院第九次全體會議提出，要“采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢，結合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求”，進一步明確了房地產“止跌回穩”的核心目標。中共中央、國務院發布《關于推動城市高質量發展的意見》，明確我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，并提出系統推進“好房子”和完整社區建設，加快構建房地產發展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，實施物業服務質量提升行動，穩步推進城中村和危舊房改造，建設完整便民社區等，為房地產行業長遠發展指明了方向。

地方政策：調控頻次回升，京滬住房政策再度優化

1. 寬松性政策

（1）行政干預政策

公積金政策

（3）人口人才政策

（4）其他政策

2. 中性政策

（1）住房保障政策

3. 緊縮性政策

（1）市場監管政策

4. 政策小結

地方房地產新政數量回升，京滬住房政策再度優化

中房研協測評研究中心監測統計，2025年8月，地方出臺房地產調控政策38條。其中，寬松性政策29條，內容主要涉及放寬限購限售、優化住房信貸政策、加大購房補貼力度、鼓勵住房“以舊換新”、鼓勵房票安置等；中性政策5條，內容主要涉及保障性住房籌建管理；緊縮性政策4條，內容主要涉及加強房地產經紀行業管理、規范住房租賃市場、嚴格要求商品房預售許可發放等。總的來看，本月地方政策出臺數量較上月明顯提升，尤其是北京、上海接連優化住房限購和信貸政策，進一步彰顯了當前樓市“止跌回穩”仍是核心目標。

行政干預核心舉措包括放寬限購限售、優化住房限貸政策、加大購房補貼力度等

在行政干預方面，核心舉措主要包括放寬限購限售、優化住房信貸政策、加大購房補貼力度、鼓勵住房“以舊換新”、鼓勵房票安置、深化房地產金融支持、加大高品質住房供給等。典型代表有：北京明確符合北京市購房條件的居民家庭和成年單身人士在五環外購房不限套數；上海提出符合上海市購房條件的居民家庭和成年單身人士在外環外購房不限套數，銀行貸款利率定價不再區分首套和二套住房，并在房產稅政策上相應予以優化；蘇州取消市區范圍內新建商品住房2年限售規定；長沙、遂寧、南陽、淮南、長春等多地發布或延長購房補貼政策；淮南、鹽城、長沙市長沙縣、海南省等多地持續推進房票安置工作。

公積金政策核心舉措包括上調公積金最高貸款額度、下調最低首付比例、放寬提取限制等

在住房公積金政策支持方面，核心舉措主要包括上調最高貸款額度、下調最低首付比例、放寬公積金申請和提取限制等。典型代表有：溫州將雙繳存職工家庭最高貸款額度由100萬元調整至130萬元，單繳存職工家庭最高貸款額度由65萬元調整至80萬元，二套房最低首付比例下調至20%，配售型保障性住房最低首付比例下調至15%，并進一步支持住房消費家庭代際互助提取等；蘇州將二套房最低首付比例下調至15%，并擴大患重病提取住房公積金范圍和支持物業費提取住房公積金；天津支持符合條件的家庭可申請提取本人及配偶住房公積金賬戶金額用于支付購房首付款；廣州、合肥等地放寬“商轉公”業務辦理要求等。

人口人才政策核心舉措聚焦購房補貼支持

人口人才政策主要聚焦購房補貼支持。典型代表有：西安明確人才安居購房補貼標準為實際購房金額的50%，其中，國內外頂尖人才最高補貼100萬元（政府最高承擔50萬元），國家級領軍人才最高補貼70萬元（政府最高承擔35萬元），地方級領軍人才最高補貼40萬元（政府最高承擔20萬元）；廈門市湖里區對新引進的具備較高水平專業知識和技術技能的高學歷、高職稱、高技能青年人才在湖里區購房的，按相應層次分別給予80萬元、60萬元、20萬元購房補貼，對新引進且經認定的臺灣專業人才給予15萬元一次性安家補貼，對經認定的臺灣專業人才在湖里區購房的給予50萬元購房補貼；淮南對正高級專業技術職稱人才按購房款的30%給予不超過50萬元補貼，全日制博士研究生學歷、副高級專業技術職稱、特級技師等人才，按購房款的25%給予不超過30萬元補貼，全日制碩士研究生學歷、高級技師等人才給予8萬元補貼；全日制本科學歷、中級技術職稱、技師等人才給予5萬元補貼等。

住房保障政策主要涉及保障性住房籌建管理等

中性政策主要涉及保障性住房籌建管理等。典型代表有：西安發布公共租賃住房管理辦法，明確公共租賃住房籌建要求、配租原則、保障對象、定價標準、運營管理等細則；東莞提出繼續征集存量商品房用作保障性住房，征集范圍為納入保交房攻堅戰且主體已經封頂、剩余工程量不大且已明確具體竣工日期的在建未售商品房；浙江發布推動住房保障工作高質量發展的指導意見提出，實施常住地提供住房保障公共服務，住房保障對象主要聚焦存在住房困難的城鎮低收入家庭、中等偏下收入家庭、農業轉移人口、新市民青年人、工薪群體等各類群體，保障性住房可分為配租型和配售型保障性住房等。

緊縮性調控主要涉及加強房地產經紀行業管理、規范住房租賃市場等

緊縮性政策主要涉及加強房地產經紀行業管理、規范住房租賃市場、嚴格要求商品房預售許可發放等。典型代表有：遂寧進一步規范房地產經紀行業管理，提出落實備案管理、嚴格信息收集、規范信息使用、指導傭金比例、交易明碼標價、維護市場秩序等多項工作任務；成都發布落實《住房租賃條例》有關事宜的通知，提出嚴格落實租賃住房安全標準、開業信息報送、從業人員名單備案、租賃住房信息報送、住房租賃合同備案、住房租賃資金監管、房源信息發布、個人信息保護、規范執業等要求；衡陽明確房企申請商品房預售許可，需同時滿足項目主體建筑工程全部封頂、未拖欠農民工工資、已完成風險評估且預售評估無風險等條件。

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2024年至今中央層面重要房地產政策梳理

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8月重要事項復盤

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房地產政策展望

1.中央層面

8月15日，央行發布2025年第二季度中國貨幣政策執行報告指出，當前外部環境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能減弱，貿易壁壘增多，主要經濟體經濟表現有所分化，我國經濟運行依然面臨不少風險挑戰。下階段，將堅持穩中求進工作總基調，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，強化宏觀政策取向一致性，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，落實落細適度寬松的貨幣政策等。短期流動性方面，根據中信證券研究測算，完全排除MLF及逆回購到期的因素，9月流動性基本不存在缺口，資金面大概率維持平穩。

在房地產方面，國務院第九次全體會議提出要“采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢”，再次釋放促進房地產市場平穩健康發展的積極信號。高品質住房建設和城市更新將是重要的兩大抓手，中央層面或將繼續在強化標準引領、創新規劃與土地供給、加大金融財稅支持、鼓勵科技創新與產業升級、深化投融資體制改革等多方面持續予以支持。

2.地方層面

根據CRIC統計數據，2025年8月，房地產市場整體持續走弱。TOP100房企實現銷售操盤金額2070.4億元，環比下降1.9%、同比下降17.6%，單月業績規模繼續保持在歷史較低水平。重點30城商品住宅新增供應532萬平方米，環比下降26%、同比下降35%；成交762萬平方米，環比下降12%、同比下降17%；其中，一線城市新建商品住宅新增供應面積、成交面積同比及環比跌幅均高于二三線城市，市場情緒持續回落。“金九銀十”是房企沖刺業績的重要銷售節點，加之京滬再次對住房限購、信貸等政策進行優化調整，向市場傳遞了積極信號，后續地方支持性政策有望加快出臺，核心一二線城市住房限制性政策仍存在優化空間，高質量推動城市更新也將為房地產發展注入新動能，大部分二三線及更低能級城市則繼續以去庫存為首要任務，在購房財稅補貼、公積金、房票等政策工具上持續深化。

執筆 | 王錚嶸

中房研協測評研究中心 研究員

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