營(yíng)商環(huán)境 “優(yōu)”無(wú)止境丨從頻繁檢查到精準(zhǔn)服務(wù)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新監(jiān)管激活企業(yè)綠色動(dòng)能

“過(guò)去怕檢查，現(xiàn)在盼指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)的幫扶讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，綠色轉(zhuǎn)型不是負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通行證。”某企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人在一次環(huán)保專(zhuān)題培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)出這樣的感慨。

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略背景下，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局以“監(jiān)管有力度，服務(wù)有溫度”為核心理念，聚焦企業(yè)需求，創(chuàng)新推出“智慧監(jiān)管+精準(zhǔn)服務(wù)”模式，通過(guò)規(guī)范涉企行政檢查，積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，搭建起政企互動(dòng)的溝通橋梁。

破局：從“多頭檢查”到“智慧監(jiān)管”

構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法新生態(tài)

傳統(tǒng)涉企環(huán)境檢查存在頻次高、重復(fù)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局制定年度生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查計(jì)劃，通過(guò)“三統(tǒng)籌、三規(guī)范”（統(tǒng)籌檢查計(jì)劃、檢查力量和檢查頻次；規(guī)范檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查結(jié)果運(yùn)用），加強(qiáng)科技賦能，強(qiáng)化部門(mén)高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，有效提升檢查質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。

加大涉企行政檢查統(tǒng)籌。建立年度檢查計(jì)劃+月度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面應(yīng)用“檢查碼”開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法行為記錄；以落實(shí)排污許可證“一證式”監(jiān)管為核心，將多個(gè)檢查任務(wù)集合在一張“檢查碼”上，進(jìn)行一碼進(jìn)門(mén)綜合查。截至8月底，入企檢查次數(shù)同比下降30%。4月，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到某化工企業(yè)《氣污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核報(bào)告》，報(bào)告顯示該企業(yè)某排污口非甲烷總烴小時(shí)均值超過(guò)排放限值，需入企進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查超標(biāo)原因。對(duì)于該觸發(fā)式任務(wù)，執(zhí)法人員通過(guò)檢查任務(wù)的梳理，入企時(shí)一并完成了危險(xiǎn)廢物、一般固廢、土壤、VOCs等6個(gè)年度計(jì)劃任務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。通過(guò)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸廢水、廢氣排放數(shù)據(jù)至生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的、正面清單內(nèi)企業(yè)，以污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、視頻或電話連線等非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主的方式開(kāi)展核查，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次，切實(shí)減輕現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的干擾。

積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。按照跨部門(mén)行政檢查“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，以“檢查碼”為媒介協(xié)同開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，今年以來(lái)，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)公安、農(nóng)委、衛(wèi)健委、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合檢查26家次，這種“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”的模式，有效避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

賦能：從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)提升”

打造政企共治新方式

非現(xiàn)場(chǎng)幫扶“把脈問(wèn)診”。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到我區(qū)某生物制品研究所的求助，其實(shí)驗(yàn)廢水成分復(fù)雜，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維頻頻“卡殼”，直接影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。面對(duì)這一棘手問(wèn)題，區(qū)生態(tài)環(huán)境局迅速啟動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)幫扶機(jī)制，執(zhí)法人員通過(guò)視頻連線、在線數(shù)據(jù)調(diào)取和遠(yuǎn)程診斷，摸清了廢水處理全流程的癥結(jié)所在，并“對(duì)癥下藥”提出優(yōu)化方案，協(xié)助改進(jìn)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等污染源防治設(shè)施，有效解決了企業(yè)的難題。企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“環(huán)保部門(mén)不僅幫我們解決了眼前的難題，還為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了綠色基礎(chǔ)。”

執(zhí)法普法“送法入企”。為了讓企業(yè)用得上、記得住，入企檢查的同時(shí)，執(zhí)法人員送上《上海市奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)》，手冊(cè)系統(tǒng)梳理了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及環(huán)評(píng)、排污許可、危廢管理計(jì)劃備案等業(yè)務(wù)的辦理流程，手冊(cè)圖文并茂、案例鮮活，被不少企業(yè)稱(chēng)為“環(huán)保工作的隨身指南”。與此同時(shí)，“環(huán)保小課堂”普法系列視頻同步上線，用通俗易懂的語(yǔ)言講解環(huán)保法規(guī)要點(diǎn)；針對(duì)化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局還圍繞污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境應(yīng)急管理等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。一家化工企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人在收到《服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》后笑著說(shuō)：“以前遇到環(huán)保業(yè)務(wù)，總要來(lái)回跑幾趟才弄明白。現(xiàn)在有了手冊(cè)，很多問(wèn)題自己就能解決。”

啟示：以“生態(tài)之力”激活“營(yíng)商之能”，共繪高質(zhì)量發(fā)展新圖景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是可以通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)雙向賦能。“規(guī)范檢查是前提”，通過(guò)“計(jì)劃式檢查”“綜合查一次”等機(jī)制，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，讓企業(yè)安心發(fā)展。“智慧監(jiān)管是支撐”，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、電子取證等技術(shù)手段，既提升了監(jiān)管效能，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。“政企共治是關(guān)鍵”，指導(dǎo)幫扶、專(zhuān)題培訓(xùn)等服務(wù)型舉措，幫助企業(yè)將環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。

奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局將以創(chuàng)新監(jiān)管為筆，以數(shù)字賦能為墨，持續(xù)深化規(guī)范涉企行政檢查工作，通過(guò)推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、跨部門(mén)綜合查一次等舉措，讓監(jiān)管既有力度更有溫度，助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，為生態(tài)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)書(shū)寫(xiě)更高質(zhì)量的創(chuàng)新答卷。

來(lái)源：上海奉賢