“過去怕檢查,現在盼指導。生態環境部門的幫扶讓我們深刻認識到,綠色轉型不是負擔,而是企業可持續發展的通行證。”某企業環保負責人在一次環保專題培訓結束后發出這樣的感慨。
在推進生態文明建設與優化營商環境雙輪驅動的戰略背景下,奉賢區生態環境局以“監管有力度,服務有溫度”為核心理念,聚焦企業需求,創新推出“智慧監管+精準服務”模式,通過規范涉企行政檢查,積極推廣非現場執法檢查,搭建起政企互動的溝通橋梁。
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破局:從“多頭檢查”到“智慧監管”
構建科學執法新生態

傳統涉企環境檢查存在頻次高、重復性強、標準不統一、企業迎檢負擔重等問題。奉賢區生態環境局制定年度生態環境涉企行政檢查計劃,通過“三統籌、三規范”(統籌檢查計劃、檢查力量和檢查頻次;規范檢查程序、檢查標準和檢查結果運用),加強科技賦能,強化部門高質量聯動,提高問題發現能力,有效提升檢查質效,實現涉企行政檢查減量提質不擾企。
加大涉企行政檢查統籌。建立年度檢查計劃+月度動態調整機制,全面應用“檢查碼”開展現場檢查,規范開展執法行為記錄;以落實排污許可證“一證式”監管為核心,將多個檢查任務集合在一張“檢查碼”上,進行一碼進門綜合查。截至8月底,入企檢查次數同比下降30%。4月,奉賢區生態環境局收到某化工企業《氣污染源在線監測數據審核報告》,報告顯示該企業某排污口非甲烷總烴小時均值超過排放限值,需入企進行現場核查超標原因。對于該觸發式任務,執法人員通過檢查任務的梳理,入企時一并完成了危險廢物、一般固廢、土壤、VOCs等6個年度計劃任務的現場檢查,切實減少了對企業正常生產的干擾。
全面推行非現場執法檢查。通過企業在線監測設備,實時傳輸廢水、廢氣排放數據至生態環境智慧監管平臺,實現24小時動態監管;對信用良好、風險較低的、正面清單內企業,以污染源自動監控、用電用能監控、無人機巡查、視頻或電話連線等非現場檢查為主的方式開展核查,減少現場執法頻次,切實減輕現場執法對企業生產的干擾。
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積極開展跨部門聯合檢查。按照跨部門行政檢查“應協同盡協同”的原則,以“檢查碼”為媒介協同開展跨部門聯合檢查,今年以來,奉賢區生態環境局聯合區公安、農委、衛健委、應急、消防、市場監管、城管等部門對相關企業開展聯合檢查26家次,這種“進一次門、查多項事”的模式,有效避免了多頭執法、重復檢查。
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賦能:從“被動整改”到“主動提升”
打造政企共治新方式

非現場幫扶“把脈問診”。奉賢區生態環境局接到我區某生物制品研究所的求助,其實驗廢水成分復雜,在線監測設備運維頻頻“卡殼”,直接影響了企業的正常生產。面對這一棘手問題,區生態環境局迅速啟動非現場幫扶機制,執法人員通過視頻連線、在線數據調取和遠程診斷,摸清了廢水處理全流程的癥結所在,并“對癥下藥”提出優化方案,協助改進在線監測設備等污染源防治設施,有效解決了企業的難題。企業負責人感慨:“環保部門不僅幫我們解決了眼前的難題,還為企業長遠發展打下了綠色基礎。”
執法普法“送法入企”。為了讓企業用得上、記得住,入企檢查的同時,執法人員送上《上海市奉賢區生態環境局指導服務手冊》,手冊系統梳理了企業在生產經營中常見的環境風險點,以及環評、排污許可、危廢管理計劃備案等業務的辦理流程,手冊圖文并茂、案例鮮活,被不少企業稱為“環保工作的隨身指南”。與此同時,“環保小課堂”普法系列視頻同步上線,用通俗易懂的語言講解環保法規要點;針對化工、生物醫藥等重點行業,區生態環境局還圍繞污染防治設施運營、環境應急管理等內容進行專題培訓。一家化工企業的環保負責人在收到《服務指導手冊》后笑著說:“以前遇到環保業務,總要來回跑幾趟才弄明白。現在有了手冊,很多問題自己就能解決。”
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啟示:以“生態之力”激活“營商之能”,共繪高質量發展新圖景

生態環境監管與營商環境優化并非此消彼長的關系,而是可以通過制度創新實現雙向賦能。“規范檢查是前提”,通過“計劃式檢查”“綜合查一次”等機制,減少對企業正常生產經營的干擾,讓企業安心發展。“智慧監管是支撐”,非現場執法、電子取證等技術手段,既提升了監管效能,又降低了企業合規成本。“政企共治是關鍵”,指導幫扶、專題培訓等服務型舉措,幫助企業將環境責任轉化為競爭優勢,實現了生態效益、經濟效益、社會效益的多贏。
奉賢區生態環境局將以創新監管為筆,以數字賦能為墨,持續深化規范涉企行政檢查工作,通過推行非現場執法、跨部門綜合查一次等舉措,讓監管既有力度更有溫度,助力企業綠色轉型與高質量發展同頻共振,為生態營商環境建設書寫更高質量的創新答卷。
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來源:上海奉賢
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