國有企業中,董事長與總經理之間容易出現不協調的情況,這一現象在現實中相當普遍。目前,國有企業普遍設置兩名正職領導——董事長和總經理。董事長通常由黨委書記兼任,而總經理則同時擔任黨委副書記和副董事長。盡管二者同為企業主要領導,但從職務安排上可以明確,黨委書記兼董事長是名副其實的一把手,總經理處于二把手的位置。
這種現象背后的原因,不少人會首先想到權力斗爭及由此引發的個人恩怨。這固然是一個重要因素,但實際情況往往更為復雜。需要說明的是,“權力斗爭”在這里并非完全的貶義詞。除了人性中對權力的本能追求,董事長與總經理之間的摩擦,更多源于性格、認知差異所導致的管理思路分歧,進而升級為對企業控制權的爭奪。
回顧歷史,國有企業曾長期實行黨委書記與總經理并行的“雙一把手”制度,一人主抓黨務,一人負責行政,兩人不合的情況也時有發生。而當前董事長與總經理之間的“不合”,在性質、層面和復雜性上,反而比過去更為深化。這提示我們,權力斗爭可能只是表象或部分原因。
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早年我曾參觀一家知名企業,其展廳內有一面墻,懸掛著歷任主要領導的大幅照片。有意思的是,在某些年份,兩位領導曾數次輪換擔任黨委書記和廠長職務。這折射出幾十年來國企“誰是一把手”的演變軌跡:計劃經濟時代,書記話語權較大;而上世紀80至90年代推行“廠長負責制”時,廠長的地位就更突出。能夠實現這樣的輪換,必然是因為其中一方的“實力”明顯更強,而另一方則“配合”得當。
如今的董事長和總經理,雖然有一二把手的明確區分,但除非雙方境界都很高,或一方完全聽從另一方,否則幾乎總會產生或大或小的矛盾。嚴重時,甚至隔著好幾級的基層員工都能有所耳聞。
究其深層根源,結構性矛盾或許是關鍵。這涉及國有企業獨特的制度設計和權責界定。過去,兩位主要領導的權責劃分相對清晰:一個主管黨群工作,一個主抓行政業務,職責交叉主要集中在人事任用方面。如今,在建立中國特色現代企業制度的過程中,雖然已取得顯著成效,但仍需不斷探索。具體到董事長和總經理的分設,兩人的核心職責都圍繞企業改革發展與生產經營,只是側重點有所不同。
黨委前置研究等機制,強化了黨對國有企業的領導,但也不可避免地帶來了一些職責交叉。董事長與總經理分設,本意是實現“決策與執行”的分離,形成制衡。盡管相關文件不斷出臺,試圖厘清黨委會、董事會、經理層的權責邊界,但在實際操作中,界限難免存在模糊地帶。例如,一項由總經理全力推動的業務,若被黨委會否決,這到底是“黨委把政治關”的必要程序,還是“董事長借組織手段壓制總經理”?很多時候難以簡單界定。總經理很容易感到自己的權限被削弱,認為“董事長手伸得太長”。反過來,當總經理積極推進某些重要事項時,若董事長認為這是在挑戰自己的權威,就可能視之為“總經理想造反”。雙方都容易從自身角度出發,擔心被對方“架空”。
在此基礎上,個人性格、資歷與行事風格的差異,會放大或縮小兩人之間的沖突。能被任命到這兩個崗位的,基本都是能力出眾的干部。如果雙方都比較強勢,又缺乏溝通技巧和妥協意識,就容易形成“一山不容二虎”的緊張局面。個人的性格特點、任職資歷、是否屬于空降、在企業內的基礎、是否臨近退休等因素,都會影響矛盾是否產生及其激烈程度。
值得注意的是,這種“不合”并非完全是負面現象。上級有時甚至會有意識地利用這種制衡,來實現對企業的有效監管。如果能夠將分歧控制在規則框架內良性運行,反而有助于避免“一言堂”,減少重大決策失誤。
要緩解國企董事長和總經理之間的嚴重不合,除了進一步明確劃分雙方的權責邊界,更需要雙方講求溝通藝術,培養一定的妥協精神。
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