鐵飯碗，或?qū)⒂瓉?lái)重大調(diào)整？

今天開(kāi)頭咱們就不插科打諢講段子了，直接上干貨。

2025年第17期《國(guó)家治理》雜志上刊發(fā)了住建部原副部長(zhǎng)仇保興的署名文章——

《穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效》。

文章里的主要章節(jié)依次談到“適應(yīng)新的人口環(huán)境和條件”、“把握住房需求和機(jī)動(dòng)化出行趨勢(shì)”、“抓住能源資源利用和碳排放拐點(diǎn)”、“保持城市獨(dú)特歷史文脈和城鎮(zhèn)風(fēng)貌”以及“系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和韌性水平”等內(nèi)容。

在論述“適應(yīng)新的人口環(huán)境合條件”章節(jié)時(shí)，老部長(zhǎng)提到了一個(gè)前所未有的新觀點(diǎn)——

“探索公務(wù)人員與常住人口比例式削減的安排，將財(cái)政資源更多用于民生保障”。

具體截圖在下面，大伙兒可以自行查看。

這個(gè)話說(shuō)得相當(dāng)直白，不僅對(duì)指出了公務(wù)人員的財(cái)政供養(yǎng)比例問(wèn)題，更指出了未來(lái)財(cái)政資源的優(yōu)化應(yīng)用。

咱們可以把這個(gè)觀點(diǎn)拆分一下理解——

公務(wù)人員規(guī)模合服務(wù)模式必須動(dòng)態(tài)適配于其服務(wù)的人口結(jié)構(gòu)。

在舊范式中，公務(wù)人員編制往往具有一定剛性，用大白話說(shuō)就是：一旦確定編制數(shù)量，難以隨人口流入流出而動(dòng)態(tài)調(diào)整；

而文章提到的新范式，則很可能觸發(fā)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使得地方公務(wù)人員于人口動(dòng)態(tài)變化掛鉤，核心在于動(dòng)態(tài)優(yōu)化人員配置。

上述探討，不僅與當(dāng)前的城市化與地方財(cái)政兩個(gè)層面的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀是高度契合的，更與高層強(qiáng)調(diào)過(guò)的“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”高度契合。

從社會(huì)發(fā)展階段和后續(xù)增長(zhǎng)模式來(lái)看，也確實(shí)到了將更多財(cái)政資源用于民生保障的歷史階段。

不少老鐵聽(tīng)到這兒，可能就在想了：退休老干部寫(xiě)寫(xiě)文章嘛，再正常不過(guò)了。

你要這么看問(wèn)題，那是純屬嘮沒(méi)長(zhǎng)牙的嗑兒。

筆者仇保興，早年長(zhǎng)期在浙江省工作，不少杭州本地的朋友至今習(xí)慣稱呼他“老市長(zhǎng)”；

退休前長(zhǎng)期擔(dān)任住建部副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任多年。

而刊發(fā)這篇文章的《國(guó)家治理》雜志，是人民日?qǐng)?bào)社主管、人民論壇雜志社主辦的權(quán)威理論學(xué)術(shù)期刊。

刊發(fā)內(nèi)容聚焦國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重大理論與實(shí)踐問(wèn)題；

文章觀點(diǎn)、調(diào)查報(bào)告以及相關(guān)研究成果——

為有關(guān)部門(mén)提供重要決策支撐，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要實(shí)踐參考。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，含金量這一塊絕對(duì)到位了！

雖然《國(guó)家治理》雜志并非政策公告渠道，但刊發(fā)文章相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)且審慎。

像原住建部長(zhǎng)仇保興這樣的重量級(jí)專家，觀點(diǎn)既體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)視野，又具備地方實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

本次在重量級(jí)雜志上撰寫(xiě)的文章，更像是通過(guò)權(quán)威渠道進(jìn)行的思路探討或政策倡議。

老領(lǐng)導(dǎo)提出這樣的觀點(diǎn)，背后是有著充分的現(xiàn)實(shí)考量的。

以下，我們就從財(cái)政端、人口端和技術(shù)端三個(gè)方面來(lái)剖析這一可能到來(lái)的大勢(shì)所趨。

最顯而易見(jiàn)的是當(dāng)前面臨的地方財(cái)政現(xiàn)狀，這也是最直接、最緊迫的動(dòng)因。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示：

地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元，其中，本級(jí)收入119266.41億元，增長(zhǎng)1.7%，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。

加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。

地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元，增長(zhǎng)3.2%，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的85.7%。

收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。

需要注意的是，2024年土地出讓金收入為48699億元，較2023年下滑16%；

2025年上半年，土地出讓金收入進(jìn)一步萎縮至14271億元，同比下滑6.5%。

如果不出意外的話，土地出讓金收入恐怕很難再回到2021年的巔峰時(shí)刻。

這就意味著，在財(cái)政端“節(jié)流”務(wù)必早做布局和打算。

根據(jù)財(cái)政部與人社部聯(lián)合發(fā)布的《2024年財(cái)政供養(yǎng)人員統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：

2024年我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)為7.4%，已明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但仍具可優(yōu)化空間。

三四線城市中，一般公共預(yù)算支出顯著大于當(dāng)年一般公共預(yù)算，且支出增幅大于收入增幅的不在少數(shù)。

這里面包含相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)體量在5000-6000億、且人均GDP明顯高于全國(guó)均值的城市。

經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政收入以及人均GDP都在全國(guó)均值以下的城市，在削減開(kāi)支這方面，就更加值得探討了。

第二是人口結(jié)構(gòu)的變遷直接導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化，這是最根本、最長(zhǎng)期的動(dòng)因。

根據(jù)全國(guó)各地發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：

在內(nèi)地31個(gè)省份中，只有8省份人口正增長(zhǎng)、2省零增長(zhǎng)，超過(guò)2/3的省份都呈人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

這一人口變動(dòng)直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓卜?wù)對(duì)象發(fā)生了變化，人員編制隨人口變動(dòng)情況而調(diào)整既在情理之中，也是以人為本的體現(xiàn)。

否則不僅對(duì)財(cái)政收支來(lái)說(shuō)是項(xiàng)負(fù)擔(dān)，還更加容易形成某種意義上的人浮于事。

這當(dāng)然是和當(dāng)前高層三令五申提及的“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”相違背。

事實(shí)上，在一些中西部地區(qū)，已經(jīng)有不少省市在干這個(gè)事兒了——

譬如湖南郴州，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將原15個(gè)管理單位合并為11個(gè)，內(nèi)設(shè)部門(mén)從80個(gè)縮減至41個(gè)，編制人數(shù)從815人減至680人； 譬如山西省河曲縣，將36個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名、186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名； 譬如河南省在省直單位層面明確了“531”的精簡(jiǎn)比例，即事業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不低于50%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)不低于30%，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例更是達(dá)到了10%…

這些省市在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面采取行動(dòng)，一方面積極響應(yīng)高層“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模”的要求，另一方面也是從自身財(cái)政與人口流動(dòng)的實(shí)際情況出發(fā)。

隨著時(shí)間的推移，前沿產(chǎn)業(yè)與青壯年人口加速向大城市聚集，今后采取類似行動(dòng)的省市大概率越來(lái)越多。

第三是技術(shù)賦能與效能革命，導(dǎo)致公共服務(wù)手段發(fā)生變化。

這一項(xiàng)，并非精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)或削減公務(wù)人員的直接動(dòng)因，但很可能是其重要的外部催化劑。

過(guò)去咱們一說(shuō)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”、“削減人員編制”，馬上就能聯(lián)想到過(guò)程難免陣痛，甚至可能影響公共服務(wù)質(zhì)量。

但現(xiàn)如今的技術(shù)的進(jìn)步，正在提供更優(yōu)解：

通過(guò)智能化辦公賦能，大大提升人力個(gè)體的工作效率，為實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化配置打下了絕佳基礎(chǔ)。

在可見(jiàn)的未來(lái)，技術(shù)革新對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)支持，很可能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面——

其一，AI和自動(dòng)化技術(shù)能夠大規(guī)模替代標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢與辦理業(yè)務(wù)；

其二，大數(shù)據(jù)與人工智能或?qū)@著提升審批效率、降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本；

其三，規(guī)劃與管理層面，智能化辦公導(dǎo)入有利于使得治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。

更何況，在人工智能與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們國(guó)家妥妥的第一梯隊(duì)玩家。

以上咱們說(shuō)的這些技術(shù)，換別的國(guó)家說(shuō)出來(lái)怎么聽(tīng)怎么像畫(huà)大餅；

但我們說(shuō)出來(lái)，那個(gè)成色完全不一樣了！

住建部原副部長(zhǎng)仇保興在《國(guó)家治理》雜志上撰寫(xiě)的文章以及提出的觀點(diǎn)——

并非政策發(fā)布，而是提供了一種全新的思考方向和觀點(diǎn)倡議。

理性來(lái)講，這一新思考的背后有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

或許，我們可以從最近高層發(fā)布的另外一份重磅文件上，對(duì)此問(wèn)題產(chǎn)生進(jìn)一步思考。

2025年8月，高層印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確表示：

“將全力支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”。

這份高規(guī)格文件相當(dāng)于告訴我們：

今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家政策與資源，將繼續(xù)聚焦于上述區(qū)域。

絕非普惠均衡，而是走重點(diǎn)突破模式，與今后的產(chǎn)業(yè)布局方向高度吻合。

作為我們普通人而言，從文件的字里行間中讀出未來(lái)幾十年的大勢(shì)所趨至關(guān)重要——

第一，文件中點(diǎn)名支持的城市群，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

尤其像京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群，定位世界級(jí)，我們可以理解為深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

未來(lái)必將繼續(xù)匯聚頂尖企業(yè)、資本、人才與創(chuàng)新資源。

對(duì)普通人而言，無(wú)論是追求頂尖職業(yè)平臺(tái)、國(guó)際化視野還是國(guó)內(nèi)收入天花板——

未來(lái)這三大城市群未來(lái)仍將是優(yōu)先選項(xiàng)，相應(yīng)的資產(chǎn)當(dāng)然更具長(zhǎng)線價(jià)值。

作為增長(zhǎng)極的成渝經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群，無(wú)疑是國(guó)家在內(nèi)陸地區(qū)布下的關(guān)鍵棋子，承擔(dān)著帶動(dòng)中西部發(fā)展的重任。

這些區(qū)域機(jī)會(huì)多、潛力大，同時(shí)生活成本和安家置業(yè)成本相對(duì)沿海地區(qū)也更為友好。

對(duì)于普通人，尤其是臨近省份的朋友而言，它們同樣能夠提供不錯(cuò)的“性價(jià)比”和發(fā)展空間。

未來(lái)隨著內(nèi)陸地區(qū)人口加速集聚，位于中西部的這兩大都市圈完全有可能迎來(lái)新一輪發(fā)展期。

第二，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略仍將是下一階段的城市化進(jìn)程中，大多數(shù)省份的選擇。

被點(diǎn)名的城市群就那么幾個(gè)，這意味著——

對(duì)于絕大多數(shù)無(wú)法進(jìn)入上述國(guó)家級(jí)賽道的省份來(lái)說(shuō)，其發(fā)展策略大概率仍是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

這是綜合多重現(xiàn)實(shí)因素后的最優(yōu)解。

像眾所周知的鄭州、合肥、西安、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市近十多年的飛速發(fā)展，就是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的明證。

如果省會(huì)城市沒(méi)起來(lái)，那等待這些地區(qū)的會(huì)是什么？

可以參考我們老家，從曾經(jīng)的六強(qiáng)賽選手掉隊(duì)到十名開(kāi)外…

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，如果你選擇留在本省發(fā)展，那么省會(huì)城市無(wú)疑是你的重點(diǎn)考慮對(duì)象。

它集中了全省最好的產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療以及其它公共服務(wù)資源。

并且隨著未來(lái)人口流動(dòng)進(jìn)一步演化，省會(huì)城市與省內(nèi)其它縣市的分化還會(huì)進(jìn)一步加劇。

第三，普通地級(jí)市與縣城的未來(lái)，極有可能走向分化與特色化共存。

不聊鄉(xiāng)愁和情緒，只從理性出發(fā)，未來(lái)這部分城市若要迎來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，大概率繞不開(kāi)兩條路線——

一是想辦法融入核心城市群的輻射圈，成為國(guó)家級(jí)賽道產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。

二是擁抱特色發(fā)展，無(wú)論是文旅、特色農(nóng)業(yè)還是優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，做精做深。

住建部原副部長(zhǎng)仇保興在文章中提出的“公務(wù)人員與常住人口比例式削減”——

在這些地區(qū)將不再是“探索”，而更有可能率先成為“現(xiàn)實(shí)需求”。

我們?cè)谇拔闹刑岬降呢?cái)政壓力、服務(wù)人口減少以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能的必然性，其實(shí)主要和這些城市有關(guān)。

作為普通人的你我，最為現(xiàn)實(shí)的考量，無(wú)非就是從就業(yè)機(jī)會(huì)、資產(chǎn)配置、公共服務(wù)這些最硬核的方面找到最優(yōu)解。

無(wú)論是原住建部老領(lǐng)導(dǎo)的文章，還是最高層發(fā)布的《意見(jiàn)》，兩者都承認(rèn)了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)——

我們未來(lái)的城市化正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量分化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對(duì)于國(guó)家而言，資源要配置在效率最高的地方；

對(duì)于城市而言，不進(jìn)則退就是未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；

對(duì)于我們每一個(gè)普通人而言，或許正面臨著另一次做出關(guān)鍵選擇的歷史機(jī)遇。

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