中國(guó)不再要“特權(quán)”，這次，真正打的是“大國(guó)牌”

作者：高恒

在全球貿(mào)易格局深度震蕩的當(dāng)下，中國(guó)給出了一個(gè)意味深長(zhǎng)的答案。

9月23日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席由中方主辦的全球發(fā)展倡議高級(jí)別會(huì)議并致辭。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。不到24小時(shí)，商務(wù)部召開(kāi)吹風(fēng)會(huì)進(jìn)一步表明立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中國(guó)家身份不變”“中國(guó)仍是全球南方的一員”“捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會(huì)變”。

這不是一次單純的技術(shù)表態(tài)，而是一場(chǎng)高度戰(zhàn)略性的外交重塑。放棄新的特權(quán)，卻不放棄發(fā)展中國(guó)家地位；不主動(dòng)要利，卻釋放出更大的影響力野心；主動(dòng)讓渡籌碼，卻意在換取規(guī)則博弈的核心席位——這是中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)秩序博弈中的一次角色轉(zhuǎn)向：從制度的適應(yīng)者向制度的貢獻(xiàn)者演進(jìn)。

在WTO體系被保護(hù)主義、單邊主義重壓之際，中國(guó)不是抽身離場(chǎng)，而是選擇更深度站場(chǎng)。這背后真正的落點(diǎn)是：中國(guó)不再滿足于“規(guī)則跟隨”，而是要在下一輪全球治理的起草席上擁有發(fā)言權(quán)。

放棄特權(quán)，不等于后退；這是一種更具長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的“讓權(quán)”——中國(guó)以“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)”身份，對(duì)外喊出了新的經(jīng)貿(mào)邏輯，也對(duì)內(nèi)釋放出深化改革、開(kāi)放升級(jí)的信號(hào)。

01:放棄“新特權(quán)”背后，是爭(zhēng)取“規(guī)則席位”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略

中國(guó)在WTO談判中宣布“不再尋求新的特殊和差別待遇”，看似是讓利，實(shí)則是升位。這種“主動(dòng)不爭(zhēng)利”的姿態(tài)，既不是妥協(xié)，也非退讓?zhuān)侵袊?guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局下重新定義自身談判角色與戰(zhàn)略坐標(biāo)。

按照WTO現(xiàn)行規(guī)則，發(fā)展中成員享有特殊與差別待遇（S&DT），主要體現(xiàn)在“義務(wù)較輕”“過(guò)渡期更長(zhǎng)”“獲得更多技術(shù)援助”等方面。中國(guó)以發(fā)展中成員身份于2001年加入WTO，本應(yīng)享有這些制度性權(quán)益，但是在加入世貿(mào)組織時(shí)，中國(guó)享受的特殊和差別待遇少于其他發(fā)展中成員，如率先將農(nóng)業(yè)綜合支持量約束為零，放棄使用農(nóng)業(yè)“發(fā)展箱”補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的權(quán)利。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅到2010年降稅義務(wù)履行完畢時(shí)降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。

當(dāng)前環(huán)境下，中國(guó)此番表態(tài)更像是一種制度性升級(jí)申明——從“可以豁免規(guī)則”轉(zhuǎn)向“要參與制定規(guī)則”，從“受益者”轉(zhuǎn)為“治理者”。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼明確表示：這是中方著眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，對(duì)外作出的重要立場(chǎng)宣誓，是中方堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的重要行動(dòng)，必將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化、便利化注入強(qiáng)心劑，必將為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程注入正能量。這番話背后隱藏的政策邏輯是：在新一輪全球規(guī)則談判中，誰(shuí)放棄了狹隘特權(quán)，誰(shuí)就有可能爭(zhēng)得引領(lǐng)權(quán)。

尤其是在美國(guó)主導(dǎo)的小圈子貿(mào)易規(guī)則（如IPEF）加速成型、“脫鉤—去風(fēng)險(xiǎn)化”日益政治化的當(dāng)下，中國(guó)必須通過(guò)實(shí)質(zhì)行動(dòng)證明自己仍然是多邊主義的穩(wěn)定力量。與其在每一次新規(guī)則博弈中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我弱我有理”，不如主動(dòng)轉(zhuǎn)身說(shuō)一句“我強(qiáng)我愿擔(dān)”——這不僅有助于重塑中國(guó)在WTO話語(yǔ)權(quán)，也有助于在全球經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整周期中，獲得長(zhǎng)期影響力的杠桿支點(diǎn)。

這是一場(chǎng)以“減少爭(zhēng)利”換“增強(qiáng)發(fā)言權(quán)”的角色切換。更深層的意圖是：當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)新一輪規(guī)則尚未落地時(shí)，中國(guó)要站在談判桌中央，而不是在桌邊等待“安排”。

02:發(fā)展中成員的“身份保留”，是一種大國(guó)平衡術(shù)

值得注意的是，盡管中國(guó)不再尋求WTO框架下的新“特殊與差別待遇”，但商務(wù)部反復(fù)強(qiáng)調(diào)——中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的地位不會(huì)變、立場(chǎng)不會(huì)變、中國(guó)始終是“全球南方”的一員，永遠(yuǎn)和發(fā)展中國(guó)家站在一起。

這不是自相矛盾，而是一種有意維持的身份平衡。一方面，中國(guó)在全球貿(mào)易總量、產(chǎn)業(yè)體系完整性、基礎(chǔ)設(shè)施投資能力等維度上，已具備許多發(fā)達(dá)國(guó)家的特征；另一方面，中國(guó)人均GDP尚處中等偏下水平，區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)鴻溝和社會(huì)保障體系仍面臨重大挑戰(zhàn)。在世貿(mào)組織中，中國(guó)需要扮演“發(fā)展中代表”和“大國(guó)引領(lǐng)者”兩個(gè)角色，前者帶來(lái)聯(lián)盟與認(rèn)同，后者爭(zhēng)取規(guī)則與影響。

更深層來(lái)看，這是對(duì)當(dāng)前國(guó)際力量結(jié)構(gòu)變化的一種回應(yīng)——當(dāng)美國(guó)以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名邊緣化WTO、打造閉環(huán)規(guī)則體系（如美歐TTIP、印太I(xiàn)PEF）時(shí)，中國(guó)若一味強(qiáng)調(diào)自身“強(qiáng)大”，就可能失去“全球多數(shù)”的輿論支持基礎(chǔ)。而保持發(fā)展中成員身份，恰恰為中國(guó)提供了一種跨陣營(yíng)對(duì)話的政治籌碼，在南北之間保持調(diào)和角色，在全球南方中維持“代言人”位置。

這種身份張力并非中國(guó)獨(dú)有，事實(shí)上也是所有“中等偏上國(guó)家”的集體困境：要增長(zhǎng)，要話語(yǔ)權(quán)，但又不能被發(fā)展中國(guó)家視為“站隊(duì)變節(jié)”。而中國(guó)的回應(yīng)路徑是——既不放棄大國(guó)身份，也不背棄發(fā)展陣營(yíng)，而是在“兩端對(duì)話”中爭(zhēng)取博弈主動(dòng)權(quán)。

3:在WTO瀕臨“失聲”時(shí)，中國(guó)為何如此選擇？

中國(guó)此時(shí)選擇在WTO舞臺(tái)上“讓權(quán)不讓位”，既是一種現(xiàn)實(shí)主義的策略判斷，也是一種制度理想主義的堅(jiān)持。在多邊主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，WTO事實(shí)上已處于“三功能癱瘓”狀態(tài)：規(guī)則制定談不動(dòng)、爭(zhēng)端解決機(jī)制被掏空、成員間分歧不斷擴(kuò)大。在這樣的背景下，許多國(guó)家早已轉(zhuǎn)向“雙邊協(xié)定”或“小圈子規(guī)則”，WTO成了“還在用但不再談”的舞臺(tái)。

但中國(guó)沒(méi)有離場(chǎng)，反而在服務(wù)貿(mào)易規(guī)制、漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定等談判中頻頻讓步，并宣布不主張?zhí)厥獯觯褪菫榱讼驀?guó)際社會(huì)證明：中國(guó)依然是多邊貿(mào)易體制最堅(jiān)定的維護(hù)者之一。

本質(zhì)上，中國(guó)知道，如果WTO全面失靈、全球進(jìn)入碎片化治理狀態(tài)——不論是靠美國(guó)主導(dǎo)的印太框架，還是歐盟倡導(dǎo)的“綠色關(guān)稅機(jī)制”——都不利于中國(guó)制造業(yè)的全球配置、對(duì)外投資的市場(chǎng)穩(wěn)定，也不利于新興市場(chǎng)國(guó)家構(gòu)建平等參與的通道。WTO仍是中國(guó)能夠以“全球南方身份”參與博弈的最低制度平臺(tái)，也是當(dāng)下最具合法性的話語(yǔ)舞臺(tái)。

正如商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)韓勇所說(shuō)，中國(guó)此舉將為將給全球經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇、新動(dòng)力。可以概括為三個(gè)關(guān)鍵詞：指明方向、提振信心、引領(lǐng)發(fā)展。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是：提振誰(shuí)的信心？其實(shí)是希望讓越來(lái)越多對(duì)多邊主義感到失望的中小經(jīng)濟(jì)體重返共識(shí)軌道。

這種“先讓一步”的外交邏輯，是在爭(zhēng)取更大主動(dòng)性：不靠對(duì)抗贏空間，而靠讓利塑共識(shí)。

可以說(shuō)，這是一次帶著危機(jī)意識(shí)的戰(zhàn)略押注。中國(guó)寧可“主動(dòng)收回特權(quán)”，也要“保住話語(yǔ)陣地”，因?yàn)樗吹酶L(zhǎng)遠(yuǎn)——全球規(guī)則重構(gòu)的窗口正在緩慢開(kāi)啟，失去現(xiàn)在的位子，將意味著未來(lái)只能被動(dòng)接受新規(guī)矩的安排。

尾聲：不再做制度例外，要做制度塑造者

從“不再主張新特權(quán)”到“堅(jiān)持發(fā)展中地位不變”，中國(guó)在WTO上的這次表態(tài)，是一次清晰的大國(guó)宣示：不做制度例外，要做制度塑造者。

這不是一種身份的退讓?zhuān)且环N話語(yǔ)權(quán)的重構(gòu)；不是對(duì)全球秩序的服從，而是對(duì)新一輪治理格局的提前卡位。在保護(hù)主義與單邊主義交織加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)重構(gòu)趨勢(shì)的背景下，中國(guó)選擇繼續(xù)維護(hù)WTO這張制度底牌，既是維護(hù)自己全球利益分布穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，也是為更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體撐起規(guī)則空間的責(zé)任體現(xiàn)。

從“要發(fā)展權(quán)利”到“扛制度責(zé)任”，這不僅是一種態(tài)度轉(zhuǎn)變，更是一種戰(zhàn)略坐標(biāo)的上移。一個(gè)真正成熟的大國(guó)，不是通過(guò)不斷索取特權(quán)來(lái)證明自己的特殊性，而是在關(guān)鍵時(shí)刻敢于讓利、愿意搭臺(tái)，贏得制度紅利的再分配權(quán)。

未來(lái)的WTO改革之路，注定不會(huì)順暢。美國(guó)不重返上訴機(jī)構(gòu)，歐盟在“碳邊境”問(wèn)題上咄咄逼人，數(shù)字貿(mào)易、綠色補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新議題正在撕裂傳統(tǒng)共識(shí)。在這場(chǎng)制度重構(gòu)的博弈中，誰(shuí)越早表達(dá)誠(chéng)意，誰(shuí)就越可能成為新規(guī)則的設(shè)計(jì)者與受益者。

這一點(diǎn)，中國(guó)顯然已經(jīng)看清楚，并選擇了下注。