近日,第80屆聯合國大會全球發展倡議高級別會議現場,中方莊嚴宣布:“中國作為負責任的發展中大國,在世貿組織當前和未來談判中,將不尋求新的特殊和差別待遇。”
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這一表態迅速引爆國際經貿圈。自2001年入世以來,特殊和差別待遇(S&D 待遇)始終是中國的重要權利,它允許中國在部分領域做出更低開放承諾,或擁有更長政策過渡期。而此次,是中國 23 年來首次主動表示不再尋求新的特殊待遇,這不禁讓人聯想到緊盯該問題多年的特朗普及其陣營。
特朗普在上一任期,就多次提出要取消中國的發展中國家待遇。特朗普和他的政治伙伴們認為,中國在對美貿易中享有巨大順差,這相當于美國“白白給中國送錢”。所以他們一直試圖推動取消中國在WTO的特殊待遇。在特朗普的推動下,美國在這條路上越走越遠。2022年,拜登政府延續其路線,在一項氣候條約修正案中加入“取消中國發展中國家地位”條款;2023 年6月,美國眾議院以415票全票通過 “中國不是發展中國家” 法案。
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整整六年時間,從特朗普在推特上的喊話,到美國國會推動立法,他們的目標始終如一,那就是徹底取消中國在WTO的特殊待遇。那么,中國這次主動表態,是不是意味著特朗普終于如愿以償了呢?次日,中國商務部的新聞吹風會揭開了決策真相,其內涵與特朗普的訴求實則天差地別:
商務部世貿司司長韓勇明確表示:“我們放棄的是未來談判中的新特殊待遇,現有協定中的權利不受影響。”這意味著,中國入世23年來已經享有的政策靈活性仍然保留,只是不再要求新的優惠。這與特朗普想要全面取消中國發展中國家地位的要求完全不同。更重要的是,中國當初加入WTO時,其實只享受了155條S&D條款中的15條,實際獲得的優惠本來就有限。
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同時,中國國際貿易談判代表李成鋼也強硬表態:“中國仍然是最大的發展中國家,這一身份絕不會改變。”他解釋道,根據國際法,發展中國家地位是由各國自主認定的,WTO并沒有統一標準。中國的人均GDP還不到美國的六分之一,國內還有龐大的低收入群體,這些基本國情決定了中國始終是“全球南方”國家的一員。
當前,WTO正面臨嚴重危機。美國發起的貿易戰和阻撓上訴機構運作等行為,讓多邊貿易體制瀕臨癱瘓。中國在這個時候做出讓步,實際上是為WTO注入一劑“強心針”,以實際行動凝聚改革共識,推動定于2026年舉行的WTO第14屆部長級會議取得積極成果。
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更深層次來看,這一決策反映了中國在國際舞臺上角色的轉變:中國正在從“規則接受者”逐漸轉變為“規則塑造者”。一方面,中國通過這一舉動加強了與“全球南方”國家的聯系。WTO中發展中國家成員占比超過三分之二,中國明確表示“捍衛發展中成員權益的決心不變”,以“舍小我”的姿態鞏固領導力,抵消美國關稅政策帶來的負面影響。另一方面,中國正在積極推動投資便利化、電子商務等新議題納入WTO框架,通過高水平開放應對全球貿易的不確定性。
所以,特朗普可能會為中國的表態短暫歡呼,但他很快會發現,他所期望的“全面壓制”并沒有實現。相反,中國通過這一主動舉措,占據了道德和戰略的雙重高地。
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從2001年借助S&D待遇融入全球貿易體系,到如今主動引領規則改革,這23年的變遷見證了中國從“追趕者”到“引領者”的成長。在這場決策中,沒有特朗普的“如愿以償”,只有一個發展中大國的清醒選擇:中國不回避應盡的國際義務,同時也堅守自身底線。在單邊主義橫行的今天,這樣的主動作為,正是破解多邊貿易體制困境的一把鑰匙。
國際博弈的最終贏家,從來不是那些一味施壓的國家,而是那些以擔當換取信任、以格局贏得未來的前行者。而中國,正在用行動證明這一點。
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