打擊旅游市場強制消費，不能只靠行政處罰

近日，文化和旅游部公布2025年第三批旅游市場強制消費問題典型案例，通報了隱瞞購物行程、負團費接待、導游強迫購物等違法違規行為，以規范旅游市場秩序。媒體梳理發現，今年以來，文化和旅游部已先后三批共通報48起典型案例，涉及強迫購買自費項目、脅迫購物等多類情形。
旅游行業強制消費問題由來已久。近年來，從中央到地方，有關部門多次出臺嚴厲舉措打擊這類行為。披露典型案例，能夠反映問題，警示從業者。值得注意的是，每一批次的典型案例反饋的問題差不多，只是套路有所差異。此次披露的案例中，除了常規的操作，比如以非常直接的方式告知游客，不消費夠金額就不能回酒店，還有一種強制消費的方式較為特別，即導游軟磨硬泡，與游客反復拉鋸，不達目的不罷休。有游客反饋，“在旅行過程中，導游將我們帶到金飾店、玉石店等，每個店不待夠兩小時不能出去。”
批評者將這類做法概括為“軟強制”，即通過長時間將游客限制于購物場所、不安排其他活動等，以規避執法。鑒于此，完善有關規定，比如在相關法規或實施細則中進一步明確“強迫購物”的具體情形，就顯得很有必要。同時，批評者也建議，探索引入懲罰性賠償制度，提高違法成本。
無論是口頭恐嚇還是這種“軟強制”，目的是一致的。而“軟強制”這樣的操作，看似新穎，其實可能是行業的慣性做法，其特點在于不像過去那樣明目張膽，即便監管部門介入，也可以狡辯。從這個角度看，明確何為“強制購物”的確很有必要，如此可降低執法成本，并進一步提高震懾效果。但客觀地說，這未必是根本性問題。原因很簡單，現實中，即便明確是強制購物，后果也未必很嚴重。
如今，各地監管部門執法時彈性較大，針對強制購物，比較常見的處罰是吊銷導游證，并對涉事公司停業整頓。倒是黑龍江有關部門一度出了重拳，2024年，3名導游以言語威脅方式強迫游客購買自費項目，最終被認定為強迫交易罪而獲刑。該案例一度引發熱議，不過，外界可能忽視了該案例的一個重要背景——當時黑龍江正開展冬季冰雪旅游“百日行動”，換句話說，這可能并非常態做法。
針對各種強制購物行為，地方監管部門基本上還停留在“輿情應對”階段。很多時候事件關注度高，成為輿論熱點話題，對地方形象產生比較惡劣的影響，懲罰就會來得比較嚴厲。比如導游的某句“雷語”，一旦點燃輿論，監管部門的跟進會較為積極。就在近日，某導游因辱罵不購物游客是“死豬不怕開水燙”，表示自己“有金剛般的手段”，要求游客購物時 “別裝作不認識、死不要臉的樣子”。這個強制購物的典型案例很快登上社交媒體熱搜，香格里拉市有關部門已經立案調查。
但更多案例沒有機會進入輿論視野，往往是游客投訴，可能證據確鑿，但處罰卻未必嚴厲。這背后原因比較復雜，可以肯定的一點是，單純依靠文旅部門行政處罰，威懾效果并不好。南都評論此前提到，導游強迫購物本質上是一個治安問題。2023年4月印發的《關于進一步規范旅游市場秩序的通知》也明確，各地文化和旅游部門要與市場監管、公安、交通等部門積極協作，形成工作合力，建立健全聯合會商、聯合約談、執法協作等協同監管工作機制。如果公安部門介入強制購物事件成為常態，從業者違規成本大幅提高，相信行業面貌會顯著改善。

文章圖片來源：南方都市報