觀點(diǎn)丨張楠迪揚(yáng)：嚴(yán)守紀(jì)法紅線 將每一分錢花在刀刃上

張楠迪揚(yáng)

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

公共管理學(xué)院教授

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。進(jìn)一步擰緊黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子的制度螺栓，既是助力深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的重要舉措，也是健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制的必然要求。在全球發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)、國內(nèi)發(fā)展不確定因素增多的復(fù)雜形勢下，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，帶頭過緊日子，降低公務(wù)活動成本，勤儉辦一切事業(yè)，才能騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

新時(shí)代以來，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷建設(shè)并強(qiáng)化，靠的是黨風(fēng)廉政建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，向縱深推進(jìn)，其中的重要抓手是建章立制、深入推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，形成一整套體系，發(fā)揮政策組合拳合力。

厲行節(jié)約的首要任務(wù)是強(qiáng)化預(yù)算制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算編制管理是規(guī)范收支、發(fā)揮預(yù)算剛性約束的前提條件。黨政機(jī)關(guān)收入足數(shù)上繳國庫是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的第一步。黨政機(jī)關(guān)取得的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入，必須按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，嚴(yán)禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支、拖欠或者私分。收入不入賬、設(shè)置“賬外賬”、私建地方“小金庫”是典型的違紀(jì)違法行為。滿足個(gè)人支取目的，自設(shè)“私房錢”套取國有資金，致使黨政機(jī)關(guān)預(yù)算收入會計(jì)信息失真，也成為滋生腐敗的溫床。對于這些充滿奢靡之風(fēng)的地方亂象，必須持續(xù)整治、強(qiáng)化監(jiān)管，牢牢守護(hù)國有資產(chǎn)。

其次是要規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的預(yù)算支出，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用和管理制度建設(shè)。規(guī)范支出主要包括兩方面的含義。一方面是嚴(yán)守紀(jì)法紅線，以專項(xiàng)治理、常態(tài)化治理相結(jié)合的方式整治經(jīng)費(fèi)使用亂象，嚴(yán)禁以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種名義虛列支出、套取資金，以非法票據(jù)騙取國有資金。另一方面是強(qiáng)化勤儉節(jié)約的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用紀(jì)律，在確保機(jī)關(guān)運(yùn)行、政府履職確需開支的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)事務(wù)各領(lǐng)域的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，形成動態(tài)調(diào)整和更新機(jī)制，杜絕鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格按照支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)管理國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、會議等開支領(lǐng)域。

其三是建立科學(xué)系統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)測體系，持續(xù)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)開支績效，深化現(xiàn)代會計(jì)制度建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核算體系，精準(zhǔn)測度機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，優(yōu)化開支結(jié)構(gòu)，提升黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)性、合理性。比如，拓寬政府電子化采購范圍，秉持公平、公正、公開、誠信的原則，嚴(yán)格按照政府采購程序采購確有所需的服務(wù)，嚴(yán)禁虛設(shè)、抬高采購費(fèi)用，支出與職責(zé)及業(yè)務(wù)無關(guān)的服務(wù)，確保將每一分錢花在刀刃上。

此外，還要警惕消極腐敗。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不是要將履職行為推向懶政怠政、不積極作為。消極腐敗具有隱蔽性強(qiáng)、形式變化多樣等特征，要建立準(zhǔn)確識別懶政怠政等消極腐敗的機(jī)制體系，通過系統(tǒng)識別、動態(tài)捕捉、外部監(jiān)督等多種方式發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象并及時(shí)整治。勤儉節(jié)約、反腐倡廉不是消極腐敗的理由，要堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)、形式主義的“面子工程”，讓政府履職與服務(wù)真正起到實(shí)效。

在節(jié)約節(jié)流的基礎(chǔ)上，積極開源也是艱苦奮斗的精神內(nèi)核。政府投資收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是現(xiàn)代政府急需強(qiáng)化的治理能力之一。如何提升政府的投資能力、優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，防止低效無效投資，是世界范圍內(nèi)很多政府都亟須破解的課題。在加強(qiáng)政府投資全生命周期管理、提高投資效率的同時(shí)，更要時(shí)刻繃緊反腐之弦，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范對國有資產(chǎn)與資本的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還要分級分類強(qiáng)化主體責(zé)任，確保守土有責(zé)。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)并加強(qiáng)常態(tài)化的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，肩負(fù)起對本地區(qū)、本部門、本單位的主體責(zé)任。最關(guān)鍵的是要在對黨紀(jì)和國法的嚴(yán)守中，形成內(nèi)化于心的責(zé)任意識、品格作風(fēng)和組織文化，將外在的剛性約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律與正向激勵，這樣才能真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

文章來源：《中國青年報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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