因國會兩黨未能就臨時撥款法案達成一致,美國聯邦政府于10月1日零時起正式停擺,這是近七年來美國聯邦政府首次停擺。
此次停擺導致約75萬聯邦雇員被迫無薪休假,國家公園、博物館等公共場所紛紛關閉,護照簽證辦理延遲,甚至關鍵經濟數據的發布也受到影響。
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其實,美國政府停擺也不是第一次,大家已經習以為常,全世界對美國這種停擺已經毫不在意,沒有之前的熱度了。
咱們中國人正在歡度國慶和中秋,要放七天長假,我是帶薪休假,而美國政府也在放假,但是所有人的假期是一分錢工資都沒有,而且說不定還要無限期的休假!
一、美國停擺的原因:政治博弈下的預算僵局
美國聯邦政府再次停擺,直接原因是財政年度更迭之際預算案未能通過。
美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結束。如果國會未能在這之前批準預算案或臨時撥款法案,聯邦政府就會因資金耗盡而停擺。也真佩服美國人,這個預算用得是恰到好處,竟然一毛不剩!
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此次停擺的深層次原因則是民主共和兩黨在預算撥款問題上的嚴重分歧。
9月19日,共和黨起草的臨時撥款法案沒能在參議院“闖關”成功。隨后在9月29日,美國總統特朗普與國會民主黨領袖的會面也無果而終。
兩黨在醫保福利支出等問題上僵持不下,導致參議院未能在政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。
特朗普所屬的共和黨在國會參眾兩院都占據多數席位,但民主黨利用參議院“冗長辯論”規則阻撓議事進程。
而終止辯論推進投票需要在參議院中獲得60票,當前共和黨在參議院只占53席,無法強行通過撥款法案。
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二、美國停擺的廣泛影響:經濟民生雙雙受挫
聯邦政府停擺對美國經濟和民生的影響立竿見影。
經濟損失顯著。據分析,聯邦政府關門一周,美國GDP就可能損失70億美元。美國國會預算辦公室數據顯示,停擺期間,約75萬聯邦雇員被迫無薪休假,他們每天的薪酬總成本約為4億美元。我覺得這個算法不對,至少美國政府的薪酬省下來了,兩廂抵消,應該損失沒有70億美元,而且沒錢消費,說不定還能再省下不少錢呢!
高盛集團估算顯示,政府每停擺一周,經濟增速將下降約0.15個百分點,如果算上私營機構受到的影響,經濟增速可能下降0.2個百分點。
公共服務大面積癱瘓。政府關門導致國家公園、博物館和紀念碑等可能關閉或縮短開放時間。好多這個停擺期間到美國旅游的恐怕要失望了,因為他們要瀏覽的景點最近都關門度假了。隨著華盛頓紀念碑、國會游客中心等標志性景點紛紛關閉,來自世界各地的游客只能失望地在關閉告示前拍照留念。來自法國的游客馬蒂娜·呂奧感嘆:“有這么多可看的東西,如果因為沒有員工而讓游客無法參觀,那真讓人惱火……這個國家如果自我封閉,實在是太遺憾了。”
華盛頓國會大廈前的游客中心關閉告示前,來自加州的游客約翰斯頓夫人失望地搖頭,她與兒子千里迢迢來到首都,卻吃了“閉門羹”。
美國國務院領事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關閉,護照、簽證等證件辦理時間被拉長。交通、旅行、醫療、公共衛生等都將受到影響。
航空旅行面臨壓力。美國交通部計劃中,聯邦航空局超過4.4萬名員工中,已有逾1.1萬人被迫停薪休假;超過1.3萬名美國空中交通管制人員和其他數千名關鍵安全崗位人員則必須暫時“無薪上班”。
美國旅游協會總裁兼首席執行官杰夫·弗里曼警告,政府停擺持續越久,就越可能出現機場安檢排長隊、航班延誤與取消的情況。
經濟決策面臨“蒙眼開車”。對美聯儲而言,政府關門無疑是一場“蒙眼開車”的危機。美國勞工統計局暫停所有運營,原定在停擺期間發布的經濟數據將不會發布。這意味著美聯儲備受關注的就業報告和通脹數據都可能被推遲,勢必影響經濟政策制定和投資者決策。
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三、美國停擺的獨特之處:歷史性裁員與數據缺失
與以往的政府停擺相比,本輪停擺呈現出新的特點。
可能伴隨永久性裁員。美國聯邦政府近期表示,不排除停擺會導致部分崗位遭遇“永久性”裁員的可能。特朗普政府已啟動大規模裁員計劃,超過15萬名聯邦雇員將被迫離職。
這是美國歷史上最大規模的集體離職。白宮發言人萊維特表示,聯邦政府裁員“很可能”發生,且“很快”會發生。
所以必須說,特朗普總統就是聰明,他正在以這次停擺為契機,進行大規模裁員,把馬斯克沒有完成的事業給完成了。
他先是一口大鍋扣死在民主黨頭上,他親自在網絡上痛罵:“民主黨人想把你們的醫療保健資金捐給非法移民,并向世界各地的罪犯開放我們的邊境。”
罵完之后,他就開始行動了,特朗普總統這次裁員可以說是“借刀殺人”,他的裁撤對象竟然都是和民主黨相關的,是那些傾向民主黨的機構,或者民主黨執政期間成立的機構,還有如加州、紐約州民主黨執政的相關項目。有人說,特朗普這樣搞,就不怕這些人不投共和黨的票了嗎?大家錯了,因為這些人本來就不是共和黨的基本盤,共和黨對他們再好,他們也未必投共和黨的票,所以特朗普干起來沒有絲毫猶豫不定。
特朗普政府利用停擺打擊民主黨,凍結民主黨支持項目的260億美元資金。
特朗普宣布凍結提供給紐約市兩個主要交通基礎設施項目的約180億美元資金,以及提供給16個州綠色能源項目的80億美元資金。
當然,民主黨也不是省油的燈,他們也不可能就這樣束手就擒,他們可以讓你特朗普的政府一直停擺下去,那你特朗普就有名無實了。
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四、美國停擺的歷史脈絡:政治頑疾的周期性發作
政府停擺已成為美國政治體系的頑疾,對特朗普來說,他也不是第一次遭遇停擺,所以他處理起來是駕輕就熟。
自1981年以來,美國政府已停擺15次。歷時最長的一次停擺發生在2018年年底至2019年年初,特朗普第一任期內政府也曾關門35天。你看特朗普那是經驗實足啊!
美國現行預算制度下很少有按時按規定完成撥款審批的年份。美國皮尤研究中心的統計顯示,在1976年美國開始執行現行預算制度后,國會僅有四年按時完成撥款程序。
例如,美國政府即將于本月底結束的2025財年預算還沒有獲批。當前,聯邦政府運作依靠的也是臨時撥款法案。
美國國會2024年12月和2025年3月均是在政府資金耗盡前數小時才通過臨時撥款法案,從而避免“停擺”。
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五、美國停擺的兩黨博弈:政治極化下的治理危機
此次政府停擺背后,是美國政治極化日益嚴重的現實。
外交學院國際關系研究所教授李海東指出,根本原因在于,美國兩黨的政治惡斗不斷升級,政治生態已然徹底病態化。
兩黨在預算和撥款問題上談不攏的原因,是“不想談攏”;而“不想談攏”的原因,是謀求利益交換、推卸政治責任、甚至“為反對而反對”。
隨著美國政治極化越來越嚴重,預算或臨時撥款法案投票現場往往成為兩黨交鋒的戰場。
2013年10月,兩黨無法就“奧巴馬醫改”達成一致,國會否決相關預算案,導致聯邦政府停擺16天。
共和黨認為利用預算撥款將政府關門的責任歸咎于民主黨,而民主黨人則試圖通過政府關門迫使共和黨作出讓步。這種政治博弈可以說是驢象兩黨共同擺爛的政治鬧劇。
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當政治僵局成為常態,美國政府停擺的代價最終由普通民眾承擔,所以最終倒霉的還是那些老百姓,而特朗普們說不定此時此刻正在利用停擺的時間喝著咖啡,打著高爾夫球呢!他們哪管因為停擺而失業的人的死活哦,他們要的是借機利用停擺把政治對手徹底搞死!
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