預算僵局引發連鎖反應：美國聯邦航空局1.1萬名員工被迫休假

2025年9月30日夜間，由于美國國會兩黨與白宮未能在聯邦預算問題上達成一致，美國聯邦政府時隔近七年再次陷入“停擺”狀態。此次事件對國家關鍵基礎設施的沖擊立竿見影，其中，負責保障美國領空安全的聯邦航空局（FAA）首當其沖，超過一萬一千名員工隨即進入無薪休假狀態，為本已面臨諸多挑戰的美國航空業增添了新的不確定性。

政治僵局的代價：航空安全體系如何“部分運轉”？

此次美國政府停擺的直接導火索，是國會民主黨人與時任總統唐納德·特朗普在聯邦預算中的醫療保健資金問題上分歧巨大，導致談判破裂，國會陷入僵局。這場政治博弈的代價，正由成千上萬的聯邦政府雇員承擔，航空業的從業者們也未能幸免。

根據美國交通部在9月30日公布的一份應急計劃，聯邦航空局（FAA）共有11,322名員工將被迫進入無薪休假。該計劃明確指出，這些被“強制休假”的員工主要負責那些“對當前飛行安全不構成直接、必要影響”的崗位。

然而，為了避免航空系統徹底癱瘓，一部分核心崗位得以豁免。FAA表示，那些“履行法律默示的必要活動”或“負責保護生命與財產安全”的員工將繼續工作，但他們在此期間將無法領到薪水。這部分留守的核心人員包括：13,294名空中交通管制員：他們是保障每日數百萬航班起降安全的中樞神經，將繼續在崗位上無薪工作。關鍵崗位支持人員：負責空管員招聘、實地培訓以及軍民兩用關鍵導航設施維護的技術人員也將繼續留守。

此外，FAA還將維持一些緊急和核心職能的運轉，例如按需進行的事故調查、商業太空發射的監管、航空安全相關的對外事務處理，以及飛機與飛行員的注冊登記、應急通信等關鍵支持服務。這意味著，盡管政府停擺，美國領空的“基本安全網”仍在運行，但這張網正承受著巨大的內部壓力。

停擺的“蝴蝶效應”：從規章制定到旅客體驗的全方位沖擊

盡管核心安全崗位得以保留，但大規模的員工休假依然會對美國航空業的長期健康發展和短期運營效率造成一系列連鎖反應。具體而言，以下工作將被迫中斷：監管與審批停滯：航空業規章的制定、常規的人員背景審查以及針對非安全崗位的隨機藥物測試等工作將陷入停頓。基礎設施建設延誤：除已獲得《基礎設施投資與就業法案》（IIJA）資金支持的項目外，所有資本規劃和設施升級工作都將暫停。內部管理職能癱瘓：投資規劃、財務分析、爭議解決和審計等內部管理與監督職能也將完全停止。

FAA預計，關閉大部分非豁免活動約需4小時，而與合同相關的關停流程則需要一天內完成，其他活動的有序收尾工作可能需要兩到三天。

行業警鐘長鳴：航空業界的普遍憂慮

政府停擺的消息，早已在美國航空業界引發了廣泛的焦慮和嚴重警告。

代表美國聯合航空、達美航空、美國航空及西南航空等主要客貨運航司的行業組織“美國航空協會”（Airlines for America）在停擺前就發表聲明稱，整個行業都將“感受到壓力”。該組織指出：“這次停擺威脅發生在一個關鍵時刻——國會剛剛批準了125億美元用于更新FAA老舊的空中交通管制系統；交通部正在‘全力以赴’地招聘空管員以填補人手短缺；而運輸安全管理局（TSA）報告的旅客吞吐量正屢創歷史新高。”

美國航空公司飛行員協會（ALPA）的聲明則更為嚴厲，稱政府停擺“正在威脅這個全球最安全航空系統的穩定性”——該系統每日運送290萬名乘客和5.9萬噸貨物。“每一次安全的起飛和降落，都依賴于全行業的緊密協作，”ALPA表示，“我們的飛行員依賴于FAA的合作伙伴，特別是那些辛勤敬業的空中交通管制員，來引導我們安全飛越天際。”

經濟層面的損失同樣驚人。美國旅游協會警告稱，政府每停擺一周，就可能給美國旅游經濟造成高達10億美元的損失。

回顧歷史，上一次、也是有史以來持續時間最長的聯邦政府停擺發生在2018年，同樣是在唐納德·特朗普的第一個總統任期內，當時持續了長達35天。此次停擺將持續多久，以及它將對剛剛從疫情中復蘇的全球航空業和旅游業造成多大的深遠影響，仍是懸而未決的重大疑問。