特朗普金卡，100萬美元的新國家安全“生意”？

來源：搜狐財經

AI相關崗位的技能需求預計將以整體勞動力需求的兩倍速度增長。攝/金焱

從數字上來看，勞動力短缺存在于多個對美國安全和韌性至關重要的行業

文|《財經》特約撰稿人金焱發自華盛頓

編輯| 蘇琦

2025年整年，美國在多個關鍵領域都面臨著持續且嚴重的人才短缺，從表面上看，這是技能差距擴大、人口老齡化加速以及特定行業需求激增疊加的結果，而勞動力供給端的“人為收緊”則使美國在“崗位空缺”和“本土勞動力無法匹配”之間的結構性矛盾愈發突出。

美國勞動力市場傳統崗位在被壓縮的同時，數字經濟、高端制造等領域仍存在結構性“用工荒”。在這一矛盾下，特朗普政府稱，將通過“特朗普金卡”（TrumpGold Card）為經濟增長找到真正需要的人才。

當地時間12月10日周三，“特朗普金卡”簽證項目正式啟動，它相當于升級版的“綠卡”，但需要支付100萬美元“捐款”。這是愿意付出巨額金錢的非美國公民快速獲得美國居留許可的途徑，引起了一些富裕的外國人的興趣。美國移民局網站上已經開通了特朗普金卡I-140G的申請頁面、并公布了申請表格I-140G。

“特朗普金卡”簽證項目正式啟動，它相當于升級版的“綠卡”，但需要支付100萬美元“捐款”。攝/金焱

美國總統特朗普在白宮告訴記者：“基本上，它就是一張綠卡，但更好，更強大，更可靠。申請人必須是優秀的人。”特朗普還在其“真相社交”（Truth Social）平臺上發帖稱，金卡將為“所有合格且經過審查的人提供一條直接獲得公民身份的途徑”。“我們偉大的美國公司終于可以留住他們寶貴的人才了，”特朗普補充道。

隨著白宮推出“金卡”簽證，特朗普政府表明，將專注于引進能夠促進經濟增長的移民。商務部長盧特尼克說，在預注冊期間，已有約1萬人注冊金卡，他預計會有更多人注冊。他預計隨著時間的推移，將售出數千張這樣的卡，并籌集數十億美元。盧特尼克接受媒體采訪時稱要引進最優秀的人才，他說，“我們為什么要接收（收入）低于平均水平的人？這根本說不通。”盧特尼克說，美國綠卡持有者的平均收入比美國人的平均收入低三分之一。盧特尼克12月11日表示，移民愿意支付100萬美元可以證明他們有資格獲得快速審批。

特朗普金卡的個人申請人可向美國商務部進行100萬美元的捐贈，以企業為單位進行200萬美元的捐贈可獲得企業金卡，企業金卡將允許公司快速為員工辦理美國移民資格，企業可以同時為多位員工申請金卡，這項福利可以在公司內部員工中進行轉讓，如果中途換人企業無需重復捐贈。企業金卡需要每年繳納1%的年度維護費，以及5%的轉讓費。

特朗普9月表示，將對新的H-1B簽證申請升至10萬美元的費用，稱此舉旨在確保美國引進的是高技能、不能被美國人替代的人才。H-1B簽證是科技公司從海外引進技術人才的常用途徑。此前，企業為H-1B簽證支付的費用通常在數千美金。美國商會隨后就此在首都華盛頓特區提起訴訟，稱特朗普政府這項新舉措不合法，因為它凌駕于《移民與國籍法》中管理H-1B項目的條款之上。并批評這一舉措將損害美國企業的利益。

多位移民專家對《財經》表示，在現行的美國永久居留申請路徑中，各項目對申請者的評估維度存在顯著差異。EB-1類別以“卓越性”為核心標準，強調申請人在科研、藝術、商業等領域已取得國際公認的頂尖成就，其選拔邏輯主要基于“人才質量”，而非經濟資本投入。相較之下，國家利益豁免（NIW）則以“專業能力的社會價值”作為評估基準，重點考量申請者在其專業領域對美國國家利益所能產生的潛在貢獻，對成就高度的要求低于EB-1，但仍需證明其工作具有重要性與迫切性，代表一種“基于能力與公共效益”的移民通道。而“特朗普金卡”項目的政策定位顯然不同。該項目的核心吸引力在于程序加速與審核門檻相對簡化，經濟投入成為關鍵變量。與EB-1及NIW相比，此路徑更強調“資本驅動”的移民邏輯，專業能力與公共貢獻并非評估重點。

特朗普以打擊非法移民作為其重返白宮的核心政策。特朗普任內持續收緊移民政策，已有數萬人被拘留，非法滯留者被驅逐出境。此外，美國政府還暫停了來自十幾個國家的移民申請，并敦促一些大學減少國際學生的招生。特朗普的一系列政策對技術工人、服務業員工乃至高技能移民的輸入形成長期掣肘。

摩根大通的最新報告進一步從技能結構的角度切入指出，美國有40%的成年人缺乏基本數字技能。這份報告為該行最近宣布的1.5萬億美元美國投資計劃提供了新的論據支撐。摩根大通的報告將勞動力短缺定義為美國國家安全威脅，而不僅僅是經濟問題，并強調如果沒有人才輸送，再多對AI（人工智能）、能源等關鍵行業的資金投入也無法真正發揮作用。摩根大通全球企業責任負責人、中大西洋地區主席蒂姆·貝瑞（Tim Berry）表示：當今的技能缺口是一個重大的國家安全問題，公私部門需要共同推動解決方案。

美國勞工部日前發布的數據顯示，繼今年8月創下近四年來新高后，9月美國失業率繼續上升，環比上升0.1個百分點至4.4%。不過，惠譽首席經濟學家布萊恩·柯爾頓（Brian Coulton）對《財經》表示，9月強勁的非農就業增長、較低的失業救濟申請人數以及2025年三季度消費者支出的健康增長表明，美聯儲此前擔心的就業市場下行風險已有所緩解。

美國勞動力市場的深層矛盾是，一端在大規模裁員和招聘收縮，另一端卻是關鍵崗位長期無人可用，結構性短缺難以緩解。美國裁員咨詢公司Challenger, Gray & Christmas日前發布的報告稱，2025年美國就業招聘市場黯淡，雇主已公布的計劃招聘數不到50萬個，較2024年同期下降35%。今年以來，企業已宣布裁員110萬人，這是自1993年以來僅有的幾次突破這一數字的情況之一。

從數字上看，勞動力短缺存在于多個對美國安全和韌性至關重要的行業，也正是摩根大通這次1.5萬億美元投資覆蓋的四大領域，包括國防：46%的美國國防工業基地領導者表示難以招聘、培訓和留住熟練工人；半導體：數十億美元的晶圓廠建設速度超過企業招聘技術人員的速度，預計到2033年需要380萬額外工人，其中近一半崗位可能無法填補；能源：電網現代化、電氣化項目因缺乏電工和線路工而停滯，短期內約需要20萬名額外工人；AI：AI相關崗位的技能需求預計將以整體勞動力需求的兩倍速度增長。

摩根大通報告的結論是，關鍵在于勞動力本身。美國可以在材料和技術上大手筆投入，但如果沒有可擴張、能力充足的勞動力隊伍，這些投資可能在落地之前就被迫擱淺。

今年10月，摩根大通宣布啟動一項規模高達1.5萬億美元的宏大計劃，旨在未來十年內為重振美國工業基地提供資金，目標直指對美國經濟與國家安全至關重要的核心產業。摩根大通的這項“安全與韌性倡議”（security and resiliency initiative）計劃聚焦四大核心領域：供應鏈與先進制造、國防與航空航天、能源獨立，以及包括人工智能和量子計算在內的前沿科技。

當前，美國聯邦政府正在推動一系列政策，試圖解決能源、制造業、半導體等領域的短缺問題。拜登政府通過《芯片法案》和《通脹削減法案》推動大型產業建設。特朗普政府則加大對傳統制造業崗位的支持，并鼓勵私人企業加大國內基礎設施投資。但報告指出，問題在于，聯邦與地方政策需要更直接地解決“勞動力”這一核心難題。

報告中來自PolicyCenter和Center for Geopolitics的分析指出：“美國可以投入資金。但如果沒有足夠的人才，執行就會大打折扣。”摩根大通的這份報告呼吁公共與私營部門把再培訓、職業技能培訓放在更高優先級，尤其是在AI已經重塑幾乎所有行業的背景下。

責編 | 張雨菲