廣電口述歷史｜張海濤談廣播電視“村村通”工程

來源：廣電黨建

2024年3月，廣電口述歷史工作正式啟動，面向廣電總局系統(tǒng)廣泛征集廣電文物史料，系統(tǒng)梳理紅色廣電資源，講述紅色廣電故事，積極開展紅色廣電歷史研究，取得了一定成效。

今年是中國人民廣播事業(yè)創(chuàng)建85周年，為用好用活紅色廣電資源，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，不斷汲取廣電歷史經(jīng)驗智慧，從今天起，機關(guān)黨委將陸續(xù)推出廣電口述歷史采訪的系列文案，引導(dǎo)廣電系統(tǒng)全體黨員干部職工充分認識廣播電視在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的奮斗歷程，進一步激發(fā)和提振干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為精氣神，凝聚起奮進新時代、新征程的磅礴力量。

講述人：原國家廣播電影電視總局黨組副書記、副局長 張海濤

改革開放初期，落后的生產(chǎn)力與人民群眾對物質(zhì)文化需求的矛盾十分突出，人們聽廣播看電視的愿望非常迫切。為了解決這個矛盾，1983年在吳冷西部長的主持下，廣播電視部召開了可以載入史冊的全國第十一次廣播電視工作會，明確提出到20世紀(jì)末在全國實現(xiàn)家家戶戶人人聽上廣播看上電視的目標(biāo)。這個目標(biāo)也成為我一直牢記和努力的奮斗目標(biāo)。在黨中央的關(guān)懷和推動下，廣電系統(tǒng)持續(xù)實施重點工程驅(qū)動戰(zhàn)略。其中最首要的就是廣播電視“村村通”工程。

▍農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”

1997年，時任廣電部部長的孫家正提出：要重點解決農(nóng)村農(nóng)民聽廣播看電視難的問題。當(dāng)時我國有12.3億人口，3.26億戶家庭，廣播人口覆蓋率84.2%，電視人口覆蓋率86.3%，有線電視5000多萬戶，入戶率不到17%，全國還有2億人聽不到廣播、看不到電視。于是我們提出，廣電事業(yè)發(fā)展的重點是覆蓋，覆蓋的重點是農(nóng)村，具體措施就是廣播電視“村村通”工程。

第二年，“村村通”工程寫入全國廣播影視廳局長會議工作報告，后來被中央確定為農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”。在國家發(fā)改委、財政部的大力支持下，經(jīng)過全國廣電系統(tǒng)十幾年的艱苦努力，先后實現(xiàn)了全國行政村、50戶和20戶以上已通電自然村的村村通廣播電視。隨著直播衛(wèi)星的應(yīng)用，我們又提出“村村通”向“戶戶通”升級，全國廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上，從根本上解決了農(nóng)村農(nóng)民聽廣播看電視難的問題。

總結(jié)回望這一路的發(fā)展，廣播電視“村村通”工程之所以被稱為農(nóng)村公共文化建設(shè)的“一號工程”，與其在特定歷史時期解決農(nóng)村信息貧困、推動文化公平、服務(wù)國家戰(zhàn)略的深刻意義密切相關(guān)。

20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是中西部偏遠山區(qū)，信息閉塞、文化資源匱乏，農(nóng)民難以獲取政策解讀、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息等關(guān)鍵內(nèi)容，制約了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和脫貧進程。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步拉大，成為社會穩(wěn)定的潛在隱患。

與此同時，隨著改革開放深入，西方文化通過非法衛(wèi)星信號、盜版音像制品滲透農(nóng)村，傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊，黨和國家亟須通過主流媒體鞏固農(nóng)村意識形態(tài)陣地。廣播電視“村村通”工程正是在這樣的深刻背景下被確定為“一號工程”。

世界銀行的報告指出，中國的“村村通”模式為發(fā)展中國家解決農(nóng)村信息貧困提供了可復(fù)制的范本，尤其在公共產(chǎn)品供給與市場機制結(jié)合方面。

因此，廣播電視“村村通”工程不僅是技術(shù)覆蓋工程，更是重塑農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)、推動社會公平的政治工程。在城鄉(xiāng)二元分化加劇的特定歷史階段，它以最低成本實現(xiàn)了最大范圍的文化賦能，為鄉(xiāng)村振興奠定了信息基石，其歷史價值已經(jīng)大大超出單純的“看電視聽廣播”的功能本身。

1998年9月，總局在貴州召開村村通廣播電視現(xiàn)場會

▍廣播電視“村村通”工程的發(fā)展歷程

廣播電視“村村通”工程是新中國成立以來，全國廣電系統(tǒng)實施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多的一項系統(tǒng)工程。該工程的建設(shè)實施大致分為三個階段：

第一階段是1998年－2003年，完成了全國已通電行政村“盲村”的村村通建設(shè)，中央和地方財政共投入17.6億元，解決了11.7萬個行政村約7000萬農(nóng)村群眾聽廣播、看電視難的問題。

第二階段是2004年－2005年，完成了全國50戶以上已通電自然村“盲村”的村村通建設(shè)，中央和地方財政共投入18.4億元，解決了10萬個50戶以上自然村約3000萬農(nóng)村群眾聽廣播、看電視難的問題。

第三階段是2006年啟動的“十一五”廣播電視村村通工程建設(shè)，主要圍繞2項任務(wù)開展——

一是20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”村村通建設(shè)。

中央和地方財政投入資金82億元，解決了全國72.28萬個20戶以上已通電自然村“盲村”群眾聽廣播、看電視難的問題。針對20戶以上已通電“盲村”地處偏遠，農(nóng)戶居住分散等特點，工程建設(shè)主要采用直播衛(wèi)星方式解決覆蓋問題。

廣電總局組織建設(shè)了“村村通”直播衛(wèi)星節(jié)目上行平臺，并安排了包括維語、哈語、蒙語、藏語、朝鮮語等少數(shù)民族語言節(jié)目在內(nèi)的40多套廣播電視節(jié)目，通過“村村通”平臺播出，為廣大農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的廣播電視服務(wù)。通過直播衛(wèi)星方式共解決了中西部1350萬戶近5000萬人聽廣播看電視難的問題。東部等有條件省區(qū)積極采用有線光纜聯(lián)網(wǎng)等方式進行“村村通”建設(shè)，提前完成了“十一五”建設(shè)任務(wù)。

二是大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。

“十一五”開始實施的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，中央財政共安排補助資金50億元，對全國3032座大中功率廣播電視無線發(fā)射臺站轉(zhuǎn)播中央第一套、第七套電視節(jié)目和第一套廣播節(jié)目的6626部電視、調(diào)頻和中波發(fā)射機進行更新改造并對設(shè)備加強運行維護。

北京奧運會前更新、新增的4758部發(fā)射機全部開播，保證廣大農(nóng)村群眾無償收聽收看北京奧運會的節(jié)目，提前兩年半實現(xiàn)中央廣播電視節(jié)目“十一五”農(nóng)村無線覆蓋目標(biāo)。

同時，按照分級負責(zé)原則，各省（區(qū)、市）積極推進省、市（地）、縣級節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)，累計投入超過25億元資金，對2212座無線發(fā)射臺站的4093部轉(zhuǎn)播地方節(jié)目發(fā)射機進行更新改造和運行維護。

廣播電視“村村通”工程的實施，使得廣播電視綜合覆蓋水平明顯提高，提供的廣播電視節(jié)目內(nèi)容越來越豐富，有力地推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

▍讓黨的聲音穿透最后一座山頭的政治任務(wù)

1998年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)82號文件時，全國有72.3萬個行政村，其中11.7萬個是廣播電視盲村。西藏那曲牧民要騎馬七天才能到有電視的縣城，云南獨龍族群眾用竹竿架天線只能收到斷斷續(xù)續(xù)的雜音，這種信息鴻溝必須打破。

當(dāng)時，錢其琛同志在中南海對我說：“這不是簡單的技術(shù)問題，是讓黨的聲音穿透最后一座山頭的政治任務(wù)。”我聽完心頭沉甸甸的。

在技術(shù)路線論證會上，有專家堅持全盤引進歐洲衛(wèi)星系統(tǒng)。我?guī)е鴪F隊在甘肅定西做了三個月試驗：在零下20℃環(huán)境中，進口高頻頭故障率38%，而國產(chǎn)改進型故障率僅7%。最終我們確立了“衛(wèi)星覆蓋為主、無線有線結(jié)合”的技術(shù)路徑，國產(chǎn)化率從1998年的51%提升至2005年的92%，高頻頭單價從進口價2000美元壓到800元人民幣，這項數(shù)據(jù)于2003年寫入世界電信聯(lián)盟報告。

截至2012年底，全國累計鋪設(shè)光纜51.7萬公里，相當(dāng)于繞地球12.8圈；建成衛(wèi)星接收站147萬個，解決了1.5億農(nóng)民聽廣播看電視難題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：工程實施后，農(nóng)村每百戶電視機擁有量從1998年的32臺增至2012年的118臺；農(nóng)民通過電視獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例從17%提升到63%。

中國用14年時間完成發(fā)達國家30年才能實現(xiàn)的農(nóng)村廣電覆蓋，投入成本僅為國際平均水平的1/5。美國《華爾街日報》曾質(zhì)疑“用竹竿架衛(wèi)星天線是天方夜譚”，但當(dāng)他們看到湘西土家族村寨用電視學(xué)習(xí)柑橘種植技術(shù)，使當(dāng)?shù)刎毨氏陆?8%時，不得不承認這是“發(fā)展中國家的信息革命樣板”。

廣播電視“村村通”工程凝聚了幾代廣電人的不懈努力，才取得了舉世矚目的成就，其中有很多人為此投入了大半輩子的光陰甚至獻出了寶貴的生命。

工程實施期間有23名技術(shù)人員因公殉職，最年輕者僅26歲，他們的名字永遠鐫刻在國家廣電總局大廳的英烈墻上。河南技術(shù)員陳志剛在架設(shè)光纜時墜崖，衣袋里裝著女兒未拆封的生日賀卡；海南臺風(fēng)搶險中犧牲的黎族工人吉克新，用身體護住發(fā)射機直到最后一刻。

西藏亞堆鄉(xiāng)發(fā)射臺海拔5373米，是工程海拔最高站點。2002年施工隊出現(xiàn)嚴(yán)重高原反應(yīng)，工程師李國慶血氧濃度降到56%仍在調(diào)試設(shè)備。我在山南軍分區(qū)用衛(wèi)星電話命令他立即下撤，他回答：“部長，藏族同胞把酥油茶都省給我們了，今天不通信號我不走！”后來設(shè)備通電瞬間，現(xiàn)場藏漢技術(shù)員抱著哭成一團，這個感人至深的場景被寫進了《中國廣播電視年鑒》。

記得2021年，我在國家博物館特展中看到云南獨龍族青年高德榮用手機通過廣電網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，當(dāng)時我的心情真是百感交集。從上世紀(jì)80年代的礦石收音機到當(dāng)下的5G，變的是技術(shù)，不變的是共產(chǎn)黨人讓人民聽見時代、看見世界的初心。