元代諸都城留守司兼都總管府行政區劃兼論開寧地名的演變

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蒙古太祖元年（1206），成吉思汗建立大蒙古國。太宗七年（1235），窩闊臺“城和林，作萬安宮”，將其作為象征性的都城。憲宗元年（1251），忽必烈受蒙哥之命，駐帳灤河上游金蓮川建立幕府。憲宗六年（1256），忽必烈命劉秉忠選址并建立城郭，初名開平府；世祖中統元年（1260），忽必烈登基后，命名為上都，成為草原都城。隨著元朝政權的鞏固，至元四年（1267）到至元二十年（1283），在金中都東北郊外營造大都新城。大都是元帝國統一王朝的政治中心，而上都則是北控大漠、南屏燕薊、保留蒙古舊俗的夏都，形成兩都制。到元武宗即位，開始規劃建設新的中都城，建置中都留守司兼開寧路都總管府并附郭開寧縣，在短期內形成了三都鼎立的形勢。

一

元代諸都城留守司兼都總管府行政區劃

留守司、都總管府是元代都城常設機構。都城留守司兼行本路都總管府事，秩正二品，設留守、同知以下諸官員，形成京城地方官署，掌守衛宮闕都城、營繕宮室、尚方車服、殿廡供帳等事，并兼理京師民政。都總管府管理京師地方司法民政事務，兼管勸農，與留守司兼理京師民政相一致。

上都、大都均設留守司，置留守。元武宗建中都，同樣設留守司，置留守。

1.中都地區行政區劃

在大都、上都形成兩都制之后，元大德十一年（1307）五月甲申（6月21日），武宗在上都大安閣登基；六月甲午（7月1日），元武宗“建行宮于旺兀察都之地，立宮闕為中都”。武宗登基后十天，就確立了中都的都城地位，可見武宗對此事應當事先已有考慮。

至大元年（1308）七月壬戌（7月23日），旺兀察都行宮成，隨即設置中都留守司兼開寧路都總管府：“掌守衛宮闕都城，調度本路供億諸務，兼理營繕內府諸邸、都宮原廟、尚方車服、殿廡供帳、內苑花木，及行幸湯沐宴游之所。”十二月庚申（1309年1月17日），“中都立開寧縣，降隆興為源州，升蔚州為蔚昌府，省河東宣慰司，以大同路隸中都留守司”。中都留守司轄屬地區包括開寧路都總管府、源州、蔚昌府和大同路。

在近一年的時間里，從詔建“宮闕中都”到建成行宮，立中都留守司，建開寧路都總管府，并置附郭開寧縣，完成了都城建制所必需的都城地方行政設施，保障了建設中都所需要的土地、人力和物力，中都作為都城已經初見雛形。

中都地區行政區劃如下：

根據文獻記載與《元中都：1998-2003年發掘報告》，中都城經過選址、測量、規劃，先建宮城，再建皇城，最后建外郭城（“敕建中都”）。中都呈正方形，邊長2.25公里，周長9.1公里，面積達5.2平方公里（圖1）。

至大元年（1308）九月，“立中都虎賁司”。虎賁軍始設于至元十六年（1279），“管領上都路元籍軍人兼奧魯之事”。元貞三年（1297年，大德元年），“以虎賁軍改為虎賁親軍都指揮使司”，秩正三品，領以都指揮使、副使、僉事等官員，下轄千戶所六。至大二年（1309）三月，曾經“摘五衛軍五十人隸中都虎賁司”。可見這時中都虎賁司已經是實質性的軍事保衛機構，與下文上都、大都建置的兵馬都指揮使司職能與性質相一致。

2.上都路行政區劃

上都立有留守司兼上都路都總管府，以及上都城市行政管理機構警巡院和附郭開平縣，不同者只是中都還沒有設置管理中都城市的警巡院。

上都從中統元年（1260）設開平府到至元十八年（1281）升上都留守司兼行本路都總管府事，建都歷時22年。上都城始建于蒙古憲宗六年（1256），城址位于“桓州東，灤水北之龍岡”（今內蒙古灤河上游支流閃電河北岸）。中統元年（1260），名開平府，忽必烈管理“漠南漢地軍國庶事”時“割北京、興州隸開平府，建行宮于隆興路”。

中統四年（1263）5月，因開平府為闕庭所在，“升開平府為上都”。至元三年（1266），“詔上都路總管府，遇車駕行幸，行留守司事”，并置上都城市警巡院，與開平等州縣同隸于上都路總管府。至元十八年（1281）“立上都留守司”，當時上都路“領院一、縣一、府一、州四。州領三縣。府領三縣、二州，州領六縣”。院一即警巡院一。

上都路行政區劃如下：

上都由宮城、皇城和外城組成。外城呈正方形，邊長2.2公里，周長8.8公里，面積近5平方公里。外城和城外關廂均是城市居民的居住社區，隸屬于警巡院（圖2）。

在城市管理方面，上都路警巡院之秩為正六品，管理城市坊市民事；與附郭之赤縣開平同秩，管理城市周邊鄉鎮民事。

在城市社會治安方面，上都置有兵馬都指揮使司，秩正四品，分別置都指揮使、副指揮使、知事、提控案牘、吏等若干員名，專掌京城盜賊奸偽鞫捕之事。

3.大都路行政區劃

大都也設有留守司。從世祖至元元年（1264）改燕京為中都，大興府仍舊。至元三年（1266）十二月丁亥（二十九日，公歷1月25日），“詔安肅公張柔、行工部尚書段天佑等同行工部事，修筑宮城”。四年（1267）正月，“城大都（中都）”；劉秉忠又受命“筑中都城，始建宗廟宮室，······（九年）以中都為大都”。至元五年（1268），“兩都成，賜名曰大都，帝定都焉；曰上都，巡狩居焉”，由此形成兩都制。

至元十九年（1282年）始置大都留守司，置留守五員，正二品。二十一年（1284）置大都路都總管府，完成都城行政建制用了21年。只是“分領坊市民事”的左右警巡院應在至元初年中都舊城，遷都過程中又設置了新城（即大都）警巡院（圖3）。

大都留守司之下，又設有大都路都總管府，警巡院則管治城內坊市民事，至元代中期，警巡院增置到5個，附郭大興、宛平二縣分治郭下，郭下即城郊地區。自至元四年正月開始，到至元二十年完成，前后長達16年半的時間，建成了一個周長30公里，包括宮城、皇城、大城及官署、寺廟、民居，面積50平方公里的城市。

大都諸警巡院和上都警巡院都是分領“坊市民事”的都城地方行政管理機構，中都文獻沒有記錄這一機構，可能與中都歷時太短有關。附郭縣附設在不同歷史時期郡、州、路、府等上級行政治所中，附郭縣與郡、州、路、府同治一城。在元代都城中，附郭縣其實就是赤縣。在大都則有赤縣大興、宛平，也屬附郭縣，在上都則有開平附郭，在中都則有開寧縣附郭。

大都路行政區劃如下：

大都城置有兩兵馬都指揮使司，秩正四品，分別置都指揮使、副指揮使、知事、提控案牘、吏等若干員名，專掌京城盜賊奸偽鞫捕之事，以維護城市社會治安。

由此看來，在大都、上都和中都城市中形成三都鼎立的局面及嚴格的地方行政建制（圖4）：留守司兼行本路都總管府事、赤縣即附郭縣、警巡院、諸縣及府州縣，只是在中都尚未見到管理民政的警巡院制度，只能由附郭的開寧縣代行中都城中的民政事務。

二

中都的廢置

《元史·仁宗紀》記載，至大四年（1311）正月庚辰（1月27日），武宗在大都玉德殿駕崩，年僅三十一歲。正月壬辰（2月8日），尚未登基的仁宗即下詔“罷城中都”。同年，二月甲寅（3月2日），負責中都城市營建的司徒蕭珍“以城中都徼功毒民，命追奪其符印，令百司禁錮之”。同時還歸還了中都所占民田。可見此時中都城市建設被完全終止。

三月庚寅（4月7日），仁宗即位于大都大明殿；四月癸亥（5月10日），“罷中都留守司，復置隆興路總管府，凡創置司存悉罷之”，即武宗時期建置的中都一應行政機構、中央派出機構和中都地方行政機構全部罷廢。四月丁卯（5月14日），“免大都、上都、隆興差稅三年”；中都已被隆興取代。

從至大元年（1308）七月壬戌（7月23日），“立中都留守司兼開寧路都總管府”，至此中都留守司與開寧路兩個機構僅存在了兩年七個月即被罷廢。十二月庚申（1309年1月17日），中都開寧路附郭開寧縣也被廢置。在武宗去世后不足四個月，中都的行政管理制度包括留守司和開寧路都總管府及附郭開寧縣即被罷廢了。

三

開寧區劃地名的演變

元中都設立的開寧路和開寧縣地名在歷史上僅存在了兩年七個月的時間。關于開寧地名的淵源，從字面上解釋，應是祈望安寧的意思。至大二年（1309）九月乙巳“以盜多，徙上都、中都、大都舊盜于水達達、亦剌思等地耕種”。因中都、大都、上都盜多，元朝政府移盜賊去邊遠地區耕種，希望地方社會安寧起來。水達達位于混同江流域下游，“土地曠闊，人民散居”，遂設有水達達路，“設官牧民”，并發配三都盜賊參與了邊疆地區的開發。

在設置開寧路的同時，還設置了開寧縣，并分領原屬隆興路的威寧縣和寶昌州。毗鄰的隆興路被降置為源州，而源州則領原隆興路所屬的高原、天成和懷安三縣。原宣德府所屬蔚州改為蔚昌府，仍領五縣：靈仙縣附郭、靈丘縣、飛狐縣、定安縣、廣靈縣。河東山西宣慰司在中都建置之后，大同路及所屬州縣全部劃歸了中都留守司。河東山西宣慰司省掉，而翼寧、晉寧二路直隸中書省。至此，中都留守司兼開寧路都總管府的行政區劃與上都、大都三者連成一片（圖2）。

至大四年四月二十二日（公歷5月10日），在罷置中都、“凡創置司存悉罷之”的同時，又將源州復置為隆興路總管府，并將開寧路所領三州縣所屬地區劃歸隆興路，開寧縣則被罷廢；再至皇慶元年（1312）十月二日（11月1日），“改隆興路為興和路”，這就是《元史·地理志》所記載的興和路的建置沿革、行宮、戶口及所屬高原等四縣一州。而開寧路及附郭開寧縣因存在時間短，幾乎在所有地名詞典中均未提到開寧地名。

梳理中都開寧路與隆興路（興和路）地方區劃地名沿革如下：

金大定十年（1170）于燕子城置柔遠縣，隸屬宣德州。明昌三年（1192）置撫州，治柔遠縣，即柔遠縣屬撫州、附郭。蒙古中統三年（1262）十一月戊申（1月7日），“升撫州為隆興府，以昔剌斡脫為總管，割宣德之懷安、天成及威寧、高原隸焉”。柔遠縣已更名為高原縣。中統三年十二月戊寅（2月6日），“建行宮于隆興路”。這里應該是建行宮于隆興府，而不是隆興路。隆興府轄四縣，中統四年（1263）改元初宣寧府為宣德府，與隆興府均理上都路，因此，有“以郡為內輔”之說。至元四年（1267）正月，“析上都隆興府自為一路，行總管府事”，即由隆興府升為隆興路總管府。相對于上都路，隆興路自為一路。武宗至大元年（1308）七月壬戌（初六，公歷7月23日），“旺兀察都行宮成，立中都留守司兼開寧路都總管府”。至此，出現了開寧路，與中都同處一地，開寧路隸屬中都。十二月，中都立開寧縣，降隆興為源州，升蔚州為蔚昌府，以大同路隸中都留守司。在中都設開寧路，又設立了開寧縣，按常規，這個開寧縣應是赤縣，也是附郭縣。至大四年正月壬辰（2月8日），“罷城中都”。四月癸亥（5月10日），“罷中都留守司，復置隆興路總管府，凡創置司存悉罷之”。廢除了武宗時期籌建中都創制的所有行政機構，同時也罷廢了毗鄰的源州，復置了隆興路。皇慶元年（1312）十月甲子（11月1日），“改隆興路為興和路”，領四縣一州，除高原縣附郭外，還領有威寧、天成、懷安三縣及寶昌州。

這樣一個過程可以做一個較短暫的區域行政建制與區劃地名沿革，如下：

明初，洪武元年（1368）八月，徐達入元都，“改大都路曰北平府”，次年六月，“常遇春克開平，元帝北走”，三年（1370）春正月，徐達為征虜大將軍，率軍分道北征。二月，“李文忠下興和，進兵察罕腦兒”。夏四月，克應昌。四年（1371）三月，“徙山后民萬七千戶，屯北平”，夏四月，“徙山后民三萬五千戶于內地”，又“徙沙漠移民三萬二千戶，屯田北平”。

元隆興路，皇慶元年（1312）十月改為興和路，至洪武三年改為興和府，領有州縣，屬北平布政司。洪武四年，經過元末明初的戰亂，尤其明初政府遷徙山后沙漠的遺民達8.4萬余戶，山后府屬州縣全部廢棄。到洪武三十年（1397）正月建置興和守御千戶所。永樂元年（1403）二月，興和守御千戶所直隸五軍都督府。永樂二十年（1422），為阿魯臺所攻，徙治宣府衛城，興和守御千戶所遂虛。元代的興和路到明初建置了興和府，但歷時不長，因山后百姓被遷徙到了山前安置于州縣屯種。作為農牧交錯地帶，張家口堡成為漢人與蒙古人的貿易場所。

四

結語

元代中期至大年間建置的中都，與大都、上都形成三足鼎立的形勢。雖然中都歷史只有不足三年的時間，但畢竟形成過上圖所示的都城格局，值得思考。中都、上都、大都三足鼎立，由此形成的元代都城政治與交通形勢，對當時的政治格局和元帝國的穩定值得研究。

作者：韓光輝、田海、段蘊歆、彭靜楊

來源：《中國古都研究》2023年第2期

選稿：宋柄燃

編輯：賀雨婷

校對：周 煜

審訂：汪鴻琴

責編：宋柄燃

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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