【青鋒知行】劉培培：公益解題家

鋒芒淬于實踐，初心映照檢徽。

一個屬于青年檢察人的思想陣地，

一方記錄成長與蛻變的初心舞臺。

這里是「青鋒知行」

劉培培

●梁溪區人民檢察院

●第五檢察部

“又去‘掃街’啦？”看到同事劉培培步履匆匆，無錫市梁溪區人民檢察院公益訴訟檢察部門負責人楊積賜笑著說。運河沿線、文化遺址、小區街巷……劉培培通過“掃街”丈量轄區每一個“隱秘的角落”，搜尋大大小小的公益受損線索，這不僅成為他從事公益訴訟檢察工作的日常，也是同事們對他頗多點贊的重要原因。

“公益訴訟檢察官要在細微處洞察隱患，在混沌中研判情況，在困境中解開難題。”劉培培這樣定義自己的工作。五年來，他辦理公益訴訟案件130余件，14件入選最高檢、江蘇省人民檢察院發布的典型案例，個人獲評“江蘇省公益訴訟檢察業務競賽標兵”、入選江蘇省檢察機關公益訴訟檢察人才庫，被同事們親切地稱呼為“公益解題家”。這個稱號背后，是一個個關乎民生福祉難題的破解。

敏銳洞察，發現運河之“堵”

京杭大運河是世界上里程最長、開鑿最早、規模最大的人工河，江南段更是大運河的“黃金水道”。

2021年3月，梁溪區人民檢察院開展京杭大運河江南段專項監督活動。劉培培途經蘇州望亭南橋時，附近運河右岸密密麻麻停靠的船舶引起他的注意。“為什么這么多船都停在這里？”帶著疑問，他展開調查。

原來，岸邊的發電廠周邊缺乏擴建用地，為確保安全供電，只能以待卸船隊方式保持發電所需煤存量，導致河道被大量無序停泊的運煤船堵塞，形成了一處“漂浮的儲煤場”。

既要保證發電廠正常生產，又要消除通行安全隱患，如何破解這個涉及航道管理、生態環保、航運安全的多維度難題？

因該發電廠位于無錫、蘇州兩地交界處，劉培培與蘇州海事部門反復研究，共同尋找設置運煤船隊臨時待泊區的最佳地點。為此，他多次實地勘測，對發電廠附近河道的長度、寬度、可停靠船舶數量進行測估。隨后，梁溪區人民檢察院聯合無錫市人民檢察院向相關海事部門制發檢察建議，推動改造臨時待泊區。同年12月，臨時待泊區啟動施工，共疏浚土方2.58萬立方米，疏浚航道1.7公里，新增6個視頻監控點，實現臨時待泊區視頻監控全覆蓋，顯著強化大運河航道日常監管力度。2023年12月，該案入選最高檢發布的“百案評析”“十案示范”典型案例。

以此案辦理為契機，劉培培將履職延伸至大運河水生態環境、沿線文物保護等領域。在他的推動下，江蘇省首家大運河文化帶檢察服務站掛牌成立，多家單位協同探索大運河文化帶建設領域公益損害風險防控機制。此外，劉培培帶領團隊針對運河沿岸文物、歷史文化建筑進行全面細致調查，辦理相關文化遺產保護案件18件。

深入研判，破解藥劑之“危”

“我上次去醫院配中藥，不到5分鐘就拿到了熬好的中藥。”2022年3月，一名“益心為公”志愿者在梁溪區人民檢察院召開的“益路攜手同行，共話食藥安全”座談會上反映道。醫院這反常的“高效”瞬間讓劉培培的職業神經繃緊了，他敏銳地意識到，可能有人在用藥安全上動起了“歪腦筋”。

劉培培隨即對志愿者所說的醫院展開調查，發現該醫院宣稱給患者開的“一人一方”，實則是按固定處方批量煎制中藥液。患者就診后，藥師直接將提前煎制的藥液交給患者服用，并非對癥下藥。

發現問題只是第一步，取證是難點。醫院提前煎制的“中藥液”和“固定處方單”等關鍵證據極易滅失，且大部分檢察官缺乏專業的醫藥領域專業知識。如何確鑿證明該醫院存在依據固定處方提前煎藥的行為？如何認定該醫院藥師存在未按處方調劑藥品的情況？面對難題，劉培培帶領團隊抽絲剝繭，精準施策。

針對證據易損毀特點，劉培培果斷商請梁溪區市場監督管理局依法對涉案醫院中藥制劑和處方記錄進行了查封、扣押，有效鎖定了違法事實。他還邀請行政機關工作人員兼任特邀檢察官助理，全程參與案件詢問、勘驗等工作，并憑借專業優勢，調取了醫院的許可證照、醫師資質、供貨信息等關鍵證據。為精準認定案件性質和危害程度，劉培培組織召開公開聽證會，邀請省、市中醫藥及藥監領域專家擔任聽證員。經深入質證與評議，聽證員一致認為：該醫院無證配制中藥制劑，且用藥與處方嚴重不符，存在重大用藥安全隱患。

2022年5月，梁溪區人民檢察院向該區市場監督管理局、區衛健委制發檢察建議。同年8月，該區衛健委對違規藥師作出警告處罰，該區市場監督管理局對醫院作出行政處罰。據悉，涉案醫院已徹底停止違規配藥行為。

劉培培并未止步于個案辦結。后續，梁溪區人民檢察院推動行政機關對轄區62家相關機構開展專項監督執法，查處違法行為12起，有效規范了中醫藥服務市場。2023年，該案先后入選最高檢發布的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例和江蘇省人民檢察院發布的檢察聽證工作典型案例、消費者權益保護食品藥品安全公益訴訟典型案例。

創新解題，打通無礙之“路”

“干公益訴訟檢察工作，新法律是我們手中的鑰匙，要多琢磨琢磨這些鑰匙適配哪些鎖，怎么開鎖。”這是劉培培常掛在嘴邊的話。2023年9月1日，無障礙環境建設法正式施行，設置了檢察公益訴訟條款。

同月，在梁溪區人民檢察院舉辦的“公益訴訟守護美好生活”檢察開放日上，有人大代表向該院反映殘障人士辦事難：“去辦個證件，連服務臺都夠不到。”這句話給劉培培留下了深刻的印象，也讓他下決心解決這道“無形之障”。

為切身了解殘障人士需求，劉培培組織同事及“益心為公”志愿者進行“一日輪椅”“盲杖體驗”，親身體驗轄區28個社區便民服務站的無障礙設施與服務，發現坡道被占、低位服務臺缺失、未配備無障礙輔助設備等問題普遍存在。

彼時，由于無障礙環境建設法剛剛施行，相關建設沒有先例可循，基層政務服務類公共服務機構的主管部門未明確，其中權責存在模糊地帶，如何確定監管機關成為一大難題。為精準確定監督對象、明確監管職責，劉培培與梁溪區行政審批局及轄區街道代表召開磋商會，結合法律法規、無錫市梁溪區“三定方案”以及多方溝通情況，最終明確由梁溪區行政審批局履行全區政務服務方面無障礙環境建設監管職責，各街道辦事處協助落實整改。2024年6月，轄區無障礙社會服務已實現便民服務中心、服務站全覆蓋。

以此次整改為契機，劉培培邀請行政機關工作人員以及殘疾人、老年人代表擔任“無障礙體驗官”，推動檢察機關與11個行政機關、殘疾人聯合會等會簽《關于加強協作配合促進梁溪區無障礙環境建設的意見》，共同守護城市間的脈脈溫情。2025年，該案入選最高檢發布的“益心為公”志愿者助力無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例。

“再復雜的難題，劉檢察官都不怕！”多次受邀監督檢察工作開展的梁溪區人大代表梁政遠對劉培培印象深刻，“他每次都能一針見血，精準鎖定問題本質，理出頭緒、找到解法，把公益訴訟真正干到點子上。”

“公益訴訟解的是公共之困，守的是群眾之盼。”這句話被寫在劉培培的辦案筆記扉頁上。如今，他依然日復一日地穿行在梁溪區的大街小巷，在“掃街”中丈量民情，在解題中守護公益。

來源：梁溪區人民檢察院

【第2582期】