司法守護大美新疆綠意

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 常翔宇

在祖國西北邊陲，新疆以其廣袤的疆域、多樣的生態地貌和厚重的歷史文化，成為守護國家生態安全與文化傳承的重要屏障。

阿爾泰山中醫藥文化及野生植物司法保護基地、哈密市白石頭林區司法生態修復基地、博湖縣博斯騰湖大河口司法生態修復基地……走進新疆維吾爾自治區高級人民法院，一幅新疆生態環境司法保護全景圖格外引人注目。

從塔克拉瑪干沙漠邊緣的“綠進沙退”到塔里木河全域保護，從草原牧場上的生態堅守到烽燧遺址旁的文物守護……通過全景圖可以清晰地看到，天山南北的每一寸山河，都有著法治力量的堅實保障。新疆法院以司法為刃，嚴懲生態破壞與文物受損犯罪；以法治為盾，筑牢生態安全與文化傳承防線，在戈壁荒漠與雪山草原間，書寫守護美麗新疆的法治篇章。

助力打贏沙漠“阻擊戰”

穿過河西走廊，進入塔克拉瑪干沙漠，這里曾是中國北方風沙活動最頻繁、災害最嚴重的沙塵源。

如今，一條周長3046公里、耗費46年修建、植綠面積達7000萬畝的綠帶徹底改變了這里的面貌……2024年11月28日，這條環繞塔克拉瑪干沙漠的綠色屏障實現全面鎖邊合攏，玫瑰花、胡楊、梭梭、紅柳連成一片，徹底扭轉了“沙進人退”的局面，書寫了“綠進沙退”的生態奇跡。

這一奇跡背后，不僅凝聚了幾代治沙人的心血，更離不開法治力量的堅實護航。

“這片土地就是被告人廖某非法開墾的300畝土地。”尉犁縣人民法院法官李世軍指著眼前的土地告訴記者，“這是一起沙漠邊緣非法占用農用地案，公訴機關于2020年向我院提起公訴”。

訴訟過程中，雙方當事人達成調解協議，由廖某恢復被其非法占用的300畝草原植被。此后，尉犁縣林業和草原局對廖某植被恢復情況進行驗收，確認合格。最終，尉犁法院作出判決，判處廖某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金2萬元。

“本案是恢復性司法理念和科學治沙理念相結合的充分體現。我們將行為人的恢復行為作為對其酌情從輕量刑的情節進行依法考量。”巴音郭楞蒙古自治州中級人民法院（以下簡稱“巴州中院”）研究室主任楊娜表示。

“沙漠治理是關乎生態安全、可持續發展的系統性工程。司法作為重要保障力量，如何更好地為治沙工作提供法治守護，是我們法院一直在思考的問題。”從新疆高院環境資源審判庭到巴州中院掛職黨組成員、副院長的孫健介紹。

近年來，新疆高院明確將為河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣“阻擊戰”提供司法保護作為重點任務之一，要求全區法院聚焦“沙源阻擊、生態修復、民生保障”三位一體目標，構建起刑事、民事、行政、公益訴訟全鏈條司法保護體系。

據了解，2022年以來，新疆法院依法審理盜伐濫伐防風固沙林木、危害重點保護的野生沙漠植物、非法占用沙區林地草地等刑事案件共計660件，依法審理涉沙行政案件214件，依法審理涉沙民事公益訴訟、生態損害賠償案件以及環境資源民事案件2958件。同時，新疆法院探索生態環境損害賠償責任的多種履行方式，保障人民群眾環境民事權益，恢復草原2萬畝，補植樹木8萬株，切實以司法促推荒漠生態修復。

在加強環境資源審判工作的同時，新疆法院還把“抓前端、治未病”的要求落到實處，以司法建議“小切口”做好南疆沙漠環境治理“大文章”。

“我們就違法占用林地草原承包土地、涉國家重點野生沙漠植物保護等案件，向當地農業農村等行政機關發出多份司法建議書，督促有關部門履行生態環境保護職責，加大對荒漠植物、林地草地保護的力度。”新疆高院環境資源審判庭審判員宋艷云介紹，新疆各地法院立足本地實情，與當地國家級自然保護區、相關行政機關共建涉及生態修復綠化、野生荒漠植物沙冬青保護、沙漠古樹保護、草原保護等司法保護基地，形成了“點、線、面”結合，涉林地、草地、沙漠、野生荒漠植物、古樹等多種生態要素、多主體的司法保護格局。

“這些治沙護綠司法保護基地，不僅是生態修復的場所，也是法治宣傳的重要陣地。法院通過開展巡回審判、法律宣講等活動，向周邊居民普及生態保護的法律知識，讓更多人意識到保護沙漠生態環境的重要性。”宋艷云說，“我們希望通過這些舉措，讓每一個人都成為沙漠生態的守護者，共同為新疆的生態環境改善貢獻力量”。

織密生態保護法網

戈壁荒漠、草原山林、雪山冰川、河流湖泊……新疆地域遼闊，特殊的地理位置和氣候特點，造就了新疆復雜多樣的生態環境。如何更好地守護新疆的美麗環境，是新疆法院一直在探究的課題。

和靜縣是一個畜牧大縣，天然草場是這里珍貴的生態資源。然而，2015年起，努某無視生態保護要求，長期在巴潤哈爾莫敦鎮夏草場小尤魯都斯區域，不分季節超載放牧。努某的放牧證載明，努某可以放牧25只羊或5頭牦牛，但努某在該地放牧的牦牛數多達185頭。

面對和靜縣林業和草原局先后3次送達的《限期停止違法行為通知書》，努某拒不整改。最終，和靜縣林業和草原局依法對其作出罰款8500元、責令涉案牲畜于2023年6月10日前下山圈養的行政處罰決定。收到處罰決定后，努某仍置若罔聞，在法定期限內未履行義務。

2024年12月5日，和靜縣林業和草原局向和靜縣人民法院申請強制執行。法院經審查認為，該行政處罰決定事實清楚、證據確鑿、程序合法，符合法律規定的強制執行條件，依法裁定準予強制執行。

“該案是新疆法院立足環境資源審判職能，深化生態環境司法保護的典型案件。和靜法院的判決既維護了行政處罰的權威性，也向社會傳遞出‘破壞生態必受法律嚴懲’的明確信號。這也是新疆法院積極探索環境資源審判機制的較好示范。”宋艷云介紹。

近年來，新疆高院不斷探索創新，構建符合新疆特色的環境資源審判機制，為生態保護提供堅實的法治保障。

“我們根據新疆南部、北部、東部三大生態環境功能區環境保護的特殊要求，利用三家鐵路基層法院分布在南疆、北疆、東疆的區位優勢，構建起‘1+1+3’新疆環境資源審判模式，即通過新疆高院、烏魯木齊鐵路運輸中級法院、3家基層鐵路運輸法院，實現對新疆三大生態環境功能區的全方位司法保障。”新疆高院相關負責人介紹。

近年來，新疆法院堅持建設一支秉持現代環境司法理念、既精通法律又熟悉環境資源專業知識的高素質法官隊伍，不斷推進環境資源審判隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。截至目前，新疆法院共有環境資源審判庭5個、環境資源法庭1個、環境資源人民法庭5個、環境資源專業合議庭110個、專門環境資源審判團隊3個。

據了解，2021年至今，新疆法院共受理環境資源案件5.5萬余件。其中，受理環境資源刑事案件1708件、環境資源民事案件5.3萬余件、環境資源行政案件348件。

如今，從理念到機制，從審判到協同，新疆法院不斷織密生態環境司法保護網，為新疆的生態環境提供堅強司法保障。

守護文化遺產

“很多人以為長城只存在于中原地區。其實，從甘肅玉門關以西延伸至新疆西部的烽燧線，同樣是長城的重要組成部分……”走進位于巴音郭楞蒙古自治州的長城文化博物館，隨著講解員的介紹，一幅新疆長城全景圖呈現在人們眼前。

“新疆境內烽火臺遺址是國家長城資源的重要組成部分，是歷代中央王朝經營統治西域的一項重要舉措。它們是國家主權的象征，承載著歷史上各族人民對家園的守望。”據楊娜介紹，新疆法院不僅聚焦綠水青山的守護，還注重歷史文化遺產的保護。

2005年6月20日以來，某公司未經縣級以上文物行政主管部門踏勘、核準，在位于新疆維吾爾自治區拜城縣黑英山鄉玉開都維村范圍的沙拉依塔木烽火臺遺址核心保護區內，擅自搭建信號發射塔，使沙拉依塔木烽火臺歷史風貌遭到破壞。經新疆文物考古研究所評估鑒定，烽火臺內部結構嚴重受損。

阿克蘇地區中級人民法院依法判決被告某公司于判決生效后十五日內支付沙拉依塔木烽火臺遺址核心區考古發掘保護費用13.6萬余元，由專業的考古研究機構進行保護性考古修復。

“該案涉及的沙拉依塔木烽火臺為新疆境內現存唐代長城資源，屬于唐代安西都護府下轄的基層軍事機構。遺址建筑結構清晰，年代性質明確，對研究唐代西域軍政防御體系、邊塞烽燧通信制度和絲綢之路興衰等方面具有極高價值。”宋艷云介紹，某公司的行為對烽燧本體造成破壞，烽火臺內部結構嚴重受損，某公司應當承擔消除危險、修復文物的義務。由于某公司不具備自行修復遺址的技術條件，所以應依據新疆文物考古研究所提出的考古發掘保護措施建議，由專業的考古研究機構進行保護性考古發掘，排除某公司侵權行為造成的文物古跡潛在的危險隱患，盡最大可能為遺址提供保護條件。

“新疆高院高度重視文物司法保護工作，以司法之力守護文物安全防線，讓文物成為滋養民族團結的精神紐帶，為新疆長治久安夯實文化根基。”孫健介紹。

近年來，新疆高院緊緊圍繞“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，與新疆維吾爾自治區文物局簽訂《文物司法保護協作框架協議》，建立起信息共享交流、案件協作辦理、聯合調研培訓、協同普法宣傳及聯席會議五大協作機制，為文物司法保護提供制度保障。

據了解，2020年至2024年，新疆法院共審結涉文物案件54件，案件涉及古墓葬、烽火臺、千佛洞遺址等重點文物保護單位。在此基礎上，2025年2月，新疆高院對近5年涉文物案件數據進行全面梳理，形成了《新疆法院審理涉文物類案件情況》專項調研報告，為新疆法院相關案件的辦理提供參考。

與此同時，新疆高院還在新疆維吾爾自治區博物館設立絲綢之路文化遺產司法保護宣傳基地，在世界文化遺產地吐魯番市交河故城、克孜爾石窟設立文物與文化遺產司法保護基地，在喀什莫爾寺遺址設立新疆首個依托考古遺址的司法保護基地。

“我們通過設立集法治宣傳、協作聯動等功能于一體的司法保護基地，打造司法保護文物前沿陣地，推動文物司法保護關口前移。”宋艷云表示，希望通過這些舉措，讓每一處歷史遺跡都能在法治的保護下，得以長久保存，傳承新疆的歷史文化。

如今，新疆的文化遺產在法治的呵護下，正煥發出新的生機，成為新疆獨特的文化名片。

讓綠水青山永駐，讓千年文脈永續。新疆法院以法治為筆，在天山南北這片廣袤的土地上繪就了生態與文化共護的壯美畫卷，為邊疆的長治久安與高質量發展注入源源不斷的法治動能。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏