湖北之后，安微國資改革更具錨點

繼湖北推進“一切國有資源盡可能資產化?：?一切國有資產盡可能證券化一切國有資金盡可能杠桿化”國有“三資”改革之后，10月24日，安微也啟動“三資”改革。

閱讀其公開的《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》（以下簡稱《工作方案》），發現安徽名為“大資產”（實為國有“三資”）的統籌管理改革更具前瞻性與系統性，也更有雄心。

此時，安徽啟動國有“三資”改革成因，也是缺錢。這與湖北面臨相似的財政難題。

正如《工作方案》的陳述：改革收益支持保障和改善基本民生，保障行政事業單位履行職能和發展事業。

不過，在改革“三資”上，安微沒有湖北激進。

從策略上看，安徽首先做的是澄清家底：

對八類資產進行省、市、縣三級聯網登記：行政事業單位和國有企業的房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數據資產、保障性住房、公共基礎設施等；對五類資源同樣進行三級聯網統計：土地、礦產、水利、林業、能源五類資源；也包括兩類資金：行政事業單位的財政存量資金、實有資金兩類資金進行清查。

安微甚至提出“在全國率先打造省、市、縣貫通的資產調劑共享平臺，打通跨部門、跨地區、跨級次的資產調配路徑，并與國家平臺對接，實現四級立體式‘大循環’”，建立全省國有“三資”統籌資源庫。

這是具有前瞻性的舉措。它為安微國有“三資”下一步統籌運作提供了數據支持，為存量的同類資源資產化，同類資產杠桿化提供了決策依據。

在“三資”改革上，安微省將建立國有“三資”與多元投資聯動耦合，建立存量資產與增量投資銜接機制，即以“三資”資源庫為杠桿來挖掘新增投資的辦法，也就是說，使用好存量資產的杠桿價值來撬動新增投資。“強化投資項目全生命周期管理，優先使用統籌資源庫中行政事業性國有資產支持新增投資。”

雖然本質上這是國有資產杠桿化之舉，不過，確實能夠實現國有資產變現，把存量的閑置資產盤活利用，實現價值提升。

而強化財政金融協同，探索依托資產資源發行金融產品，撬動社會資本精準投向重點領域，這是國有資源資產化之后，再進一步杠桿化之舉。

本義上，雖然安微省的“三資”改革表述委婉，其用意與湖北省的國有“三資”改革如出一轍。

安微省國有“三資”改革市場化取向明晰，目標指向國資運營效率。

《工作方案》明確提出在保障原產權單位相關權益的前提下，逐步將適宜市場化運營的行政事業性國有資產，交由有關承接主體進行市場化運營。

安微省還清晰地提出國資布局的方向：

深化國資國企改革，推進戰略性重組、專業化整合，積極擴大有效投資，推動國有資本向重要行業、關鍵領域以及戰略性新興產業集中。

安微省級國資這一布局戰略是值得借鑒的。當下的省域國資布局沒有邊界，必然擠占民營資本的市場空間，致使省域內民營經濟受到抑制，民營經濟受到抑制，省域內經濟高質量發展就會受到制約。

安微省國有“三資”改革為何有如是系統性的方案，明晰的改革舉措與戰略布局的集中策略，背后既有財政壓力之因，也有看到國資規模龐大，運行效率低下，成為安微經濟高質量發展最大的障礙。截至2024年底，安微省企業國有資產16.48萬億元，行政事業性國有資產1.95萬億元。

由此，安微省財政部門在國有“三資”改革新聞發布會，指出當下進資改革的深層邏輯：新形勢下，提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動高質量發展的必然要求，實施“大資產”統籌管理能夠有效破解發展約束、激活改革動能、重塑治理邏輯，意義重大、作用突顯。