繼湖北推進“一切國有資源盡可能資產化?:?一切國有資產盡可能證券化一切國有資金盡可能杠桿化”國有“三資”改革之后,10月24日,安微也啟動“三資”改革。
閱讀其公開的《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》(以下簡稱《工作方案》),發現安徽名為“大資產”(實為國有“三資”)的統籌管理改革更具前瞻性與系統性,也更有雄心。
此時,安徽啟動國有“三資”改革成因,也是缺錢。這與湖北面臨相似的財政難題。
正如《工作方案》的陳述:改革收益支持保障和改善基本民生,保障行政事業單位履行職能和發展事業。
不過,在改革“三資”上,安微沒有湖北激進。
從策略上看,安徽首先做的是澄清家底:
對八類資產進行省、市、縣三級聯網登記:行政事業單位和國有企業的房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數據資產、保障性住房、公共基礎設施等;對五類資源同樣進行三級聯網統計:土地、礦產、水利、林業、能源五類資源;也包括兩類資金:行政事業單位的財政存量資金、實有資金兩類資金進行清查。
安微甚至提出“在全國率先打造省、市、縣貫通的資產調劑共享平臺,打通跨部門、跨地區、跨級次的資產調配路徑,并與國家平臺對接,實現四級立體式‘大循環’”,建立全省國有“三資”統籌資源庫。
這是具有前瞻性的舉措。它為安微國有“三資”下一步統籌運作提供了數據支持,為存量的同類資源資產化,同類資產杠桿化提供了決策依據。
在“三資”改革上,安微省將建立國有“三資”與多元投資聯動耦合,建立存量資產與增量投資銜接機制,即以“三資”資源庫為杠桿來挖掘新增投資的辦法,也就是說,使用好存量資產的杠桿價值來撬動新增投資。“強化投資項目全生命周期管理,優先使用統籌資源庫中行政事業性國有資產支持新增投資。”
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雖然本質上這是國有資產杠桿化之舉,不過,確實能夠實現國有資產變現,把存量的閑置資產盤活利用,實現價值提升。
而強化財政金融協同,探索依托資產資源發行金融產品,撬動社會資本精準投向重點領域,這是國有資源資產化之后,再進一步杠桿化之舉。
本義上,雖然安微省的“三資”改革表述委婉,其用意與湖北省的國有“三資”改革如出一轍。
安微省國有“三資”改革市場化取向明晰,目標指向國資運營效率。
《工作方案》明確提出在保障原產權單位相關權益的前提下,逐步將適宜市場化運營的行政事業性國有資產,交由有關承接主體進行市場化運營。
安微省還清晰地提出國資布局的方向:
深化國資國企改革,推進戰略性重組、專業化整合,積極擴大有效投資,推動國有資本向重要行業、關鍵領域以及戰略性新興產業集中。
安微省級國資這一布局戰略是值得借鑒的。當下的省域國資布局沒有邊界,必然擠占民營資本的市場空間,致使省域內民營經濟受到抑制,民營經濟受到抑制,省域內經濟高質量發展就會受到制約。
安微省國有“三資”改革為何有如是系統性的方案,明晰的改革舉措與戰略布局的集中策略,背后既有財政壓力之因,也有看到國資規模龐大,運行效率低下,成為安微經濟高質量發展最大的障礙。截至2024年底,安微省企業國有資產16.48萬億元,行政事業性國有資產1.95萬億元。
由此,安微省財政部門在國有“三資”改革新聞發布會,指出當下進資改革的深層邏輯:新形勢下,提高資源配置效率、提升政府治理效能是推動高質量發展的必然要求,實施“大資產”統籌管理能夠有效破解發展約束、激活改革動能、重塑治理邏輯,意義重大、作用突顯。
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