最高法公布提級(jí)管轄因公受傷消防員的權(quán)利救濟(jì)案例

日前，最高人民法院公布5起提級(jí)管轄典型案例。其中案例2“南昌市消防救援支隊(duì)訴南昌市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛案”，涉及公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)因公受傷消防員的權(quán)利救濟(jì)，屬于新類型案件。該案提級(jí)管轄后，推動(dòng)完善了轄區(qū)綜合性消防救援隊(duì)伍消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關(guān)待遇保障制度，明確了相關(guān)裁判規(guī)則，為后續(xù)妥善解決同類糾紛提供明確指引。分享如下：

案例2：南昌市消防救援支隊(duì)訴南昌市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛案——明確新類型案件審理規(guī)則

【基本案情】2021年4月9日，程某光在江西省消防總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)組織垂直鋪設(shè)水帶訓(xùn)練中，不慎從四樓窗臺(tái)跌落至一樓，造成事故傷害。程某光認(rèn)為其在事故中所受事故傷害系工傷，應(yīng)由用工單位南昌市消防救援支隊(duì)承擔(dān)工傷責(zé)任，故向南昌市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。2022年3月14日，南昌市人力資源和社會(huì)保障局作出洪人社工傷認(rèn)字〔2022〕第198號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定案涉事故傷害符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定情形，予以認(rèn)定工傷。南昌市消防救援支隊(duì)認(rèn)為，程某光于2017年入伍并在武警南昌市消防支隊(duì)服現(xiàn)役，2018年因公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制，被直接套改為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員。2018年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，對(duì)消防員的招用、培訓(xùn)、待遇等各項(xiàng)保障等作了初步規(guī)定，故支隊(duì)與消防員之間的權(quán)利義務(wù)與勞動(dòng)合同法規(guī)定下的權(quán)利義務(wù)不屬于同一范疇，在政策未明朗情況下，轉(zhuǎn)制過渡期消防員受傷應(yīng)適用《傷殘撫恤管理辦法》而非《工傷保險(xiǎn)條例》，殘疾評(píng)定可先由支隊(duì)按轉(zhuǎn)制前做法報(bào)應(yīng)急管理部消防救援局初評(píng)，待新政策制定出臺(tái)后予以評(píng)定。該支隊(duì)遂于2022年9月向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷案涉工傷認(rèn)定決定。

【提級(jí)管轄情況】該案最初由南昌鐵路運(yùn)輸法院受理。南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院認(rèn)為，該案涉及公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過渡期因公受傷消防員權(quán)利救濟(jì)問題，因地方對(duì)中央政策落實(shí)無具體規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)轉(zhuǎn)制期消防員因公受傷是否認(rèn)定工傷存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致轉(zhuǎn)制期因公受傷消防員這類特殊群體權(quán)利保障受阻，進(jìn)而可能引發(fā)群體性爭(zhēng)議?？紤]到本案情形在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，法律適用亦存在爭(zhēng)議，因此，南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院決定依申請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄本案。

【裁判結(jié)果】南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院審查發(fā)現(xiàn)，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為應(yīng)以何種方式對(duì)公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過渡期因公受傷消防員進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。根據(jù)中央文件規(guī)定，消防員從現(xiàn)役軍人進(jìn)行套改、因戰(zhàn)因公致殘的傷殘撫恤管理，參照退出現(xiàn)役殘疾軍人有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但具體落實(shí)未予明確，造成消防員傷殘等級(jí)評(píng)定困難。程某光即是因傷殘?jiān)u定未能落實(shí)，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)工傷認(rèn)定尋求權(quán)利救濟(jì)。然而，對(duì)轉(zhuǎn)制期消防員因公受傷是否認(rèn)定工傷，實(shí)踐中亦有爭(zhēng)議：有的認(rèn)為，消防員退出現(xiàn)役應(yīng)參加屬地職工工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故的，由人社部門認(rèn)定工傷；有的認(rèn)為，該類人員較為特殊，政策未明前因公受傷的，不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整范疇。審理中，法院基于政策考量，從保護(hù)消防員權(quán)益出發(fā)，積極協(xié)調(diào)省人社廳、消防總隊(duì)、退役軍人事務(wù)廳等部門以召開府院聯(lián)席會(huì)議對(duì)政策研判分析，協(xié)調(diào)其對(duì)程某光先行支付部分費(fèi)用，雙方就待遇落實(shí)問題達(dá)成一致，消防支隊(duì)撤回起訴，糾紛實(shí)質(zhì)化解；同時(shí)，法院將政策落實(shí)困難向上級(jí)相關(guān)部門反映，引起各方對(duì)過渡期消防員因公受傷待遇保障問題的重視。

【典型意義】組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。2018年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，明確消防救援人員從現(xiàn)役軍人進(jìn)行套改，單列消防員專項(xiàng)編制。但對(duì)轉(zhuǎn)制過渡期消防員因公受傷待遇保障問題，地方政策尚未明確，引發(fā)該案爭(zhēng)議。因涉及轉(zhuǎn)制過渡期消防員這類特殊人員權(quán)利保障，且相關(guān)行政管理部門對(duì)政策執(zhí)行有不同觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)化解是解決爭(zhēng)議的最佳路徑?？紤]到消防員職業(yè)特殊性，致傷致殘風(fēng)險(xiǎn)較高，且經(jīng)排查全省原有武警消防戰(zhàn)士改制后因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘尚未落實(shí)相關(guān)待遇保障的人員已有20余人，隨著時(shí)間推移，該類人員數(shù)量還可能增加的情況，法院積極協(xié)調(diào)消防員及所在單位，打消其所在單位對(duì)政策執(zhí)行的顧慮并先行墊付部分費(fèi)用，充分保障消防員享有工資、醫(yī)療等待遇，解決其后顧之憂，防止“一案結(jié)多案生”，避免對(duì)消防隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。除此之外，針對(duì)政策未完全落實(shí)到位、各部門機(jī)制銜接不暢以及多名消防員待遇尚未落實(shí)的情況，積極向省人社廳、消防總隊(duì)、退役軍人事務(wù)廳等部門建言獻(xiàn)策，努力推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關(guān)待遇保障制度的完善。2023年10月9日，應(yīng)急管理部等13部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》規(guī)定，地方政府專職消防員因工受傷、致殘，或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。人民法院對(duì)受傷消防員工傷政策研判及調(diào)解思路、方向?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

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