APEC開始一點(diǎn)一點(diǎn)地“脫美國(guó)化”？

APEC峰會(huì)10月31日在韓國(guó)舉行，這一地區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。

過去十年，我曾多次走訪東南亞、南美，此前我在這兩個(gè)地區(qū)工作多年。

但是，近十年的變化讓我深刻感受到了地緣政治對(duì)亞太格局的劇烈沖擊。

最明顯的是：十年間，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高度緊密聯(lián)結(jié)，滑落到了被撕裂的狀態(tài)。

目前"重新縫合"變得極為緊迫，又異常困難。

越南是個(gè)典型案例。

2016年我去越南時(shí)，那里正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中。大批國(guó)際名企在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，無數(shù)來自農(nóng)村的年輕人源源不斷涌入外資工廠，拿到比當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者高出數(shù)倍的工資。工業(yè)園區(qū)里甚至出現(xiàn)了工人短缺、企業(yè)"搶人"的奇觀。

那時(shí)的外資工廠，不僅是越南家庭改善生活的集體希望，也是亞太合作紅利的鮮活縮影。

2018年之后，這種熱潮仍持續(xù)升溫。原因很直接——美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)開打，很多外企開始從中國(guó)轉(zhuǎn)移，越南成了重要的"備胎"。訂單多了，工廠多了，就業(yè)機(jī)會(huì)也多了。

好景不長(zhǎng)。

一方面是疫情的沖擊，另一方面是美國(guó)政策的反復(fù)無常徹底打亂了節(jié)奏。

轉(zhuǎn)眼到了2025年，越南的就業(yè)生態(tài)已經(jīng)今非昔比。

知名鞋服代工廠如寶元鞋廠連續(xù)裁員數(shù)千人，連三星、富士康這樣的巨頭也在2024年下半年就啟動(dòng)了大幅裁員。

這不只是越南一個(gè)國(guó)家的問題，而是整個(gè)亞太地區(qū)正在經(jīng)歷的劇變。

這種變化的主因是美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整。具體說，有兩個(gè)導(dǎo)火索：

第一個(gè)是2018年開始的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，以及后續(xù)針對(duì)中國(guó)制造的全面遏制，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈開始斷裂和重構(gòu)。

說的好聽點(diǎn)是重構(gòu)，其實(shí)沒有哪個(gè)企業(yè)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃趺椿厥潞芮宄荒茏咭徊剑匆徊健?/p>

第二個(gè)是特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，打亂了地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，逼得很多國(guó)家不得不到處找"備胎"，而且還要想方設(shè)法減少與中國(guó)制造的聯(lián)系。

回顧一下數(shù)據(jù)就能看出這種變化有多劇烈。

根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）2025年10月的報(bào)告，從1990年到2023年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)了49倍，美中兩國(guó)合計(jì)占全球GDP的43%。在這期間，亞太地區(qū)國(guó)家通過靠近中國(guó)市場(chǎng)、進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)：越南增長(zhǎng)了66倍，新加坡增長(zhǎng)了14倍，印尼增長(zhǎng)了13倍，馬來西亞增長(zhǎng)了9倍。

這種增長(zhǎng)不是偶然的，而是建立在深度一體化的基礎(chǔ)上。

制造業(yè)集群、物流基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系、勞動(dòng)力技能，全都是圍繞中美供應(yīng)鏈一體化來布局的。

現(xiàn)在，美國(guó)的"脫鉤斷鏈"政策正以驚人的速度撕裂這個(gè)框架，破壞著本區(qū)域數(shù)十年來一體化和包容性增長(zhǎng)的共同基礎(chǔ)。

這種分裂對(duì)美國(guó)自己也是負(fù)面的。所以不只是中美雙輸，而是多輸。

更讓人捉摸不定的是美國(guó)政策的極度矛盾和搖擺。

特朗普第一任期時(shí)高調(diào)鼓勵(lì)"去中國(guó)化"和"供應(yīng)鏈多元化"，大批企業(yè)響應(yīng)號(hào)召搞"China+1"戰(zhàn)略，推動(dòng)了越南、泰國(guó)、印度等國(guó)的出口，越南對(duì)美出口甚至增長(zhǎng)了近三倍。

但等到市場(chǎng)和企業(yè)巨額投入已經(jīng)形成事實(shí)，特朗普第二任期又以"避免轉(zhuǎn)運(yùn)"為由，對(duì)越南、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行最嚴(yán)厲的關(guān)稅報(bào)復(fù)，直接否定了之前鼓勵(lì)的多元化投資和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

企業(yè)根本搞不清楚什么算"合法增值"、什么算"規(guī)避關(guān)稅"。

這種朝令夕改不僅打擊了企業(yè)信心，更讓區(qū)域國(guó)家深刻感到：美國(guó)主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈重構(gòu)根本不可持續(xù)。在政策不確定性和高度政治化的環(huán)境下，企業(yè)和國(guó)家都沒法做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

更深層的危害，是美國(guó)強(qiáng)推的"選邊站隊(duì)"邏輯。

以往"中美雙重市場(chǎng)整合"和產(chǎn)業(yè)鏈組合為亞太區(qū)域提供了巨大的共贏空間，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體早已形成了深度的結(jié)構(gòu)性依賴。

現(xiàn)在美國(guó)用極高的經(jīng)濟(jì)和政治成本逼迫區(qū)域國(guó)家割裂這種依賴，要求盟友和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向"美國(guó)主導(dǎo)"的新鏈條靠攏。

選邊站隊(duì)意味著地區(qū)很多國(guó)家面臨市場(chǎng)斷裂、成本上升、就業(yè)壓力，中小國(guó)家的議價(jià)空間和自主決策能力大為削弱。

供應(yīng)鏈的動(dòng)蕩只是冰山一角。美國(guó)政策更大的破壞，是對(duì)亞太多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的瓦解。

美國(guó)自己搞的"印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）"定位一直模糊不清，現(xiàn)在又面臨退出風(fēng)險(xiǎn)，使得區(qū)域應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)的集體協(xié)作基礎(chǔ)更加動(dòng)搖。

這種短視的鏈條重構(gòu)，把競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從開放競(jìng)爭(zhēng)變成了關(guān)稅壁壘與限制措施的接力賽，最終損害的是亞太整體的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。

現(xiàn)在，APEC走到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，越來越多的成員國(guó)在考慮，我們應(yīng)當(dāng)怎樣更好地避免美國(guó)這種政策的沖擊，轉(zhuǎn)而找到有利于自身利益的新連接、新安排？

對(duì)美國(guó)來說，這個(gè)問題轉(zhuǎn)而成為，長(zhǎng)期下去，美國(guó)還能在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中，獲取更多的利益嗎？

美國(guó)的"分裂政策"正在倒逼區(qū)域國(guó)家主動(dòng)探索替代性方案。

這種矛盾和不確定性，讓所有國(guó)家都必須重新評(píng)估自己的產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易戰(zhàn)略和外交政策。

CSIS報(bào)告明確觀察到，中國(guó)正通過RCEP（目前已占全球GDP的30%）、東盟-中國(guó)自貿(mào)區(qū)等機(jī)制穩(wěn)步擴(kuò)大影響。無論是貿(mào)易量還是投資政策的協(xié)調(diào)透明度，都比美國(guó)主導(dǎo)的體制更具可預(yù)測(cè)性和持續(xù)性。

對(duì)亞太國(guó)家來說，那些長(zhǎng)期習(xí)慣于"中美雙邊保險(xiǎn)"的政府與企業(yè)，如今感受到美國(guó)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，都在加快與中國(guó)和其他市場(chǎng)的深度綁定。

與此同時(shí)，東盟、日韓等國(guó)家也在推進(jìn)更靈活、包容的多邊機(jī)制，比如擴(kuò)員CPTPP、試點(diǎn)跨境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，減少對(duì)單一市場(chǎng)和政策波動(dòng)的路徑依賴。

以往美國(guó)的吸引力、創(chuàng)新力和市場(chǎng)開放曾是亞太繁榮的關(guān)鍵支柱。但如果美國(guó)繼續(xù)用高墻壁壘和強(qiáng)權(quán)拉攏代替開放與規(guī)則，亞太國(guó)家的政策重心必然會(huì)流向更穩(wěn)定、可控和包容的區(qū)域合作安排——無論是向RCEP、CPTPP靠攏，還是以"小多邊"為起點(diǎn)建立新型合作機(jī)制，"多贏"和"風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖"都會(huì)是首要考量。

亞太合作面臨的最核心挑戰(zhàn)已經(jīng)清晰地?cái)[在了臺(tái)面上：在美國(guó)選擇性、條件化介入，以及繼續(xù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的政策驅(qū)動(dòng)下，亞太到底該怎么合作？

如何在美國(guó)政策搖擺不定的情況下，維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性？

如何在"選邊站隊(duì)"的壓力下，保持經(jīng)濟(jì)自主性和多元化合作空間？

如何推動(dòng)APEC、RCEP等多邊機(jī)制升級(jí)，補(bǔ)足美國(guó)影響力減弱后的"規(guī)則空白"？

如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈韌性等新議題上形成區(qū)域共識(shí)，減少對(duì)單一大國(guó)的依賴？

這不是理論問題，而是每一個(gè)參與者——無論是中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家，還是澳大利亞、新西蘭——都不得不認(rèn)真思考、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

這些問題沒有簡(jiǎn)單答案。

可以肯定的是，只要美國(guó)繼續(xù)將自身偏好凌駕于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各國(guó)自主利益之上，亞太國(guó)家就不得不通過新機(jī)制、新網(wǎng)絡(luò)、新市場(chǎng)來尋求自我保護(hù)和自我修復(fù)。

表面看來，很多國(guó)家都不得不與美國(guó)重新展開貿(mào)易談判，讓渡更多利益，但在談判背后，幾乎所有國(guó)家都在針對(duì)與美國(guó)的貿(mào)易，尋找自己的“多元出路”。

美國(guó)仍是最大市場(chǎng)，大家當(dāng)然不會(huì)放棄，但是，以往是迫于美國(guó)壓力而減少與中國(guó)制造的連接，現(xiàn)在是不得不考慮怎樣能不再更多依賴美國(guó)。

從華盛頓的“去中國(guó)化”，到整個(gè)地區(qū)都開始思考如何一點(diǎn)點(diǎn)地“脫美國(guó)化”，華盛頓自己給自己畫了個(gè)適得其反的戰(zhàn)略怪圈。

the end