觀點丨劉守英：數(shù)據(jù)特性與產(chǎn)權界定

劉守英

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

經(jīng)濟學院教授

從政策決策到理論研究，數(shù)據(jù)相關的詞有兩個最熱，一個是數(shù)據(jù)要素，要靠它來促進增長，提供新的動能。一個是數(shù)據(jù)產(chǎn)權，希望通過界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權來促進交易，實現(xiàn)增長。人們應該如何界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權？界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權的依據(jù)是什么？

有必要界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權嗎

科斯、阿爾欽、德姆塞茨開創(chuàng)的產(chǎn)權經(jīng)濟理論是討論工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)權問題。在工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下，資源具有高度稀缺性，需要系統(tǒng)性、法律化的產(chǎn)權界定來解決資源的有效配置問題。而數(shù)據(jù)產(chǎn)權，用現(xiàn)有理論進行數(shù)據(jù)產(chǎn)權研究，可能是有問題的。很多關于數(shù)據(jù)產(chǎn)權的討論仍然是沿襲工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)權范式，也就是不問數(shù)據(jù)的形成和特性，要么直接進入數(shù)據(jù)利用的福利化效果，要么直接進入如何分權問題。那么應該怎么去界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權呢？

先來看看數(shù)據(jù)的特性。迄今為止經(jīng)濟學家對數(shù)據(jù)特性的研究形成以下三點共識。

一是數(shù)據(jù)的流通和使用可能會帶來復雜的外部性。一方面，隨著數(shù)據(jù)要素規(guī)模增長、類型擴大，其形成的知識和信息會隨之持續(xù)積累，正外部性也會快速增強，進而發(fā)揮規(guī)模效應。數(shù)據(jù)要素達到一定規(guī)模后，對所有企業(yè)生產(chǎn)率提升都有促進作用，而企業(yè)并不需要對這一正向作用支付成本。另一方面，數(shù)據(jù)的流通與使用也可能帶來一系列負外部性，如隱私泄露、算法歧視以及數(shù)據(jù)壟斷等問題。

二是非競爭性。該特性指的是多個用戶或企業(yè)可以同時使用相同的數(shù)據(jù)資源而不影響對方的使用。任何數(shù)量的公司、勞動力或機器學習算法都可以同時使用同一數(shù)據(jù)，而不會減少其他任何人使用的數(shù)據(jù)量。這種非競爭性會導致報酬遞增。對于數(shù)據(jù)要素的額外使用的邊際成本為0，這是數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素之間的一個主要差異。

三是零成本/低成本復制。數(shù)據(jù)要素的成本主要在于前期的數(shù)據(jù)獲取、研究開發(fā)階段，因此初創(chuàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本很高，但此后的產(chǎn)品由于可無限復制，其邊際成本趨于零。數(shù)字技術發(fā)展使數(shù)據(jù)要素一旦形成，其傳輸、復制和使用產(chǎn)生的可變成本大幅降低，甚至接近于零成本，同一數(shù)據(jù)可被不同企業(yè)或不同主體同時使用。數(shù)據(jù)的低復制成本使得信息可以快速地分發(fā)和存儲，增強信息的即時訪問性和可用性，從而促進創(chuàng)新和增長。

問題來了，如果沿襲工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)權討論，數(shù)據(jù)有必要界定產(chǎn)權嗎？工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下為何要界定產(chǎn)權？產(chǎn)權要解決的問題，恰恰是因為外部性、競爭性和交易成本。如果經(jīng)濟學家對數(shù)據(jù)特性的上述認識正確的話，就需要討論數(shù)據(jù)界定產(chǎn)權的必要性了，尤其是因為它在許多情境下具有正外部性，傳統(tǒng)產(chǎn)權理論討論的因為外部性的存在才界定產(chǎn)權的需求就不存在了，當然對于存在外部性的場合還需要界定產(chǎn)權，至于它的非競爭性特性，也挑戰(zhàn)了用限制競爭實施產(chǎn)權安排的功能，零成本或低成本帶來交易成本問題的解決，傳統(tǒng)理論以交易成本的存在界定產(chǎn)權的必要性也受到挑戰(zhàn)。看來，要么需要進一步研究數(shù)據(jù)的特性，搞清它與工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下的要素特性的異同，要么需要另辟蹊徑研究數(shù)據(jù)的產(chǎn)權問題。

數(shù)據(jù)的形成、價值實現(xiàn)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權

但是，我們絕不可由此得出數(shù)據(jù)因為其特殊就不需要界定和實施產(chǎn)權。怎樣找到數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定與權利分配的路徑，是數(shù)據(jù)經(jīng)濟學研究的重要問題。回過頭來看，科斯創(chuàng)立的從交易費用出發(fā)研究產(chǎn)權的經(jīng)濟學傳統(tǒng)值得反思，他們強調(diào)了產(chǎn)權界定對于經(jīng)濟交易和福利效果的重要性，但是忽略了權利形成與權利價值分配問題。如果沿襲這一傳統(tǒng)來討論數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下的產(chǎn)權問題，要么無的放矢，要么本末倒置。我們提出，從數(shù)據(jù)形成與價值增值角度討論數(shù)據(jù)產(chǎn)權可能是一個進路。

數(shù)據(jù)如何從資源變成數(shù)據(jù)要素？數(shù)據(jù)要素最后怎么變成資本從而實現(xiàn)增值？

1.數(shù)據(jù)成為要素。涉及兩方面，一是數(shù)據(jù)是消費活動的副產(chǎn)品，是由消費者生成的，數(shù)據(jù)要成為要素依賴每一個消費者的消費；二是數(shù)據(jù)被一條條記錄進入數(shù)據(jù)庫，就成了要素。

2.數(shù)據(jù)成為有價值的要素。數(shù)據(jù)有價需要經(jīng)過數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，包括數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、加工、分析。無論是數(shù)據(jù)企業(yè)用于交易的數(shù)據(jù)，還是平臺利用數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)增值，都必須經(jīng)歷數(shù)據(jù)的生產(chǎn)。

3.數(shù)據(jù)的價值增值。數(shù)據(jù)價值增值的途徑并非都通過交易來實現(xiàn)。除通過數(shù)據(jù)交易實現(xiàn)價值增值外，還有一種是在平臺生態(tài)下，平臺中樞和平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)的價值增值，以及數(shù)據(jù)與算力、算法的組合。

因此，要研究數(shù)據(jù)的產(chǎn)權問題，不能沿襲工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)權經(jīng)濟學，從數(shù)據(jù)特性去討論數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題，而應從數(shù)據(jù)形成和價值增值中去討論數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題。這里提出幾個要研究的數(shù)據(jù)產(chǎn)權問題：

一是數(shù)據(jù)個人權利。當消費者通過消費形成數(shù)據(jù)以后，消費者是不是只對形成的數(shù)據(jù)要素有隱私權？消費者個人對利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值到底有沒有個人權利？這里涉及消費者是只通過平臺或其他組織獲得消費的需求滿足，還是對數(shù)據(jù)權利價值也有份；還涉及到平臺中的企業(yè)和平臺中樞利用消費者數(shù)據(jù)的權利問題。數(shù)據(jù)個人權利不僅是一個數(shù)據(jù)產(chǎn)權的元問題，而且涉及被工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權經(jīng)濟學長期忽視的數(shù)據(jù)權利分配和數(shù)據(jù)治理問題。

二是數(shù)據(jù)價值形成中的權利結構與權利價值分配。數(shù)據(jù)從資源變成要素，形成價值和價值增值，是一個復雜的生產(chǎn)過程，包括數(shù)據(jù)的記錄、存儲、加工、處理、分析等等，每一個過程都對數(shù)據(jù)權利價值的形成產(chǎn)生作用，每一個環(huán)節(jié)對權利量的貢獻是不一樣的，由此形成復雜的數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構，這里既涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權的分割與權利價值衡量，也涉及數(shù)據(jù)權利的分配問題。

三是平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權與權利價值分配。平臺的核心競爭力是數(shù)據(jù)驅(qū)動，無數(shù)據(jù)就沒有平臺的生命。平臺數(shù)據(jù)涉及消費者在平臺商家的消費數(shù)據(jù)，商家利用消費數(shù)據(jù)的價值增值，平臺利用商家和消費者數(shù)據(jù)的價值增值。這里涉及的產(chǎn)權問題包括，消費者是否有權主張平臺商家和平臺中樞利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值？平臺商家是否有權主張平臺中樞利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值？

四是數(shù)據(jù)要素組合與權利價值。數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)與增值依賴于算力和算法，但是目前數(shù)據(jù)、算力、算法的組合是一個黑箱，它們是如何組合的？算力和算法的作用方式是怎樣的？數(shù)據(jù)如何通過算力和算法形成核心要素？這個黑箱不僅涉及生產(chǎn)函數(shù)的構建，也涉及數(shù)據(jù)權利的產(chǎn)權、權利價值衡量和分配問題。

文章來源：《北京日報》

微信編輯：張菁菁

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