一份最新政策，正在重寫中國的增長邏輯

文：王智遠(yuǎn) | ID:Z201440

11月7日晚，國家發(fā)了一份新政策。

名字有點(diǎn)長，叫：《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》。

因?yàn)槲覍φ哳悩?biāo)題比較敏感，所以，抓緊看了看，發(fā)現(xiàn)這次不同，以前看到文件，關(guān)鍵詞多半和創(chuàng)新、數(shù)字化、新基建有關(guān)。

這次，政府居然把「場景」放在了第一位；而且，里面大幅度都提到了場景。

看完后，智遠(yuǎn)認(rèn)為，我們正在從「創(chuàng)新驅(qū)動」進(jìn)入「驗(yàn)證驅(qū)動」時(shí)代；一個(gè)技術(shù)、資本、制度，都要先在現(xiàn)實(shí)世界跑一圈的時(shí)代。

01

為什么這么說？別著急，喝口水，我解釋給你聽。

過去二十年，中國的創(chuàng)新模式很清晰，靠技術(shù)、靠資本、靠市場體量，把一代又一代的產(chǎn)業(yè)推上去。

但最近幾年，問題越來越明顯：我們有很多新技術(shù)，卻沒有地方去跑；有很多聰明人做出了產(chǎn)品，卻缺少能驗(yàn)證它的場景。

AI 是這樣，新能源也是。

你去看，無論大模型，還是智能制造，都遇到一個(gè)相同的卡點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室里跑得通，社會里卻不能夠規(guī)模化可復(fù)制。

這份文件，就在解決「系統(tǒng)級卡點(diǎn)」問題，搭建一個(gè)機(jī)制，讓創(chuàng)新可以在真實(shí)社會里被試、被改、被驗(yàn)證。

換句話說，過去我們是「先研發(fā)，再應(yīng)用」；現(xiàn)在要變成「先應(yīng)用，再驗(yàn)證，再推廣」。國家開始把「驗(yàn)證」這件事制度化了。

這也是我說它標(biāo)志著一個(gè)「驗(yàn)證驅(qū)動時(shí)代」的原因，政策的核心，開始建設(shè)「驗(yàn)證場」了。

我注意到，文件里有一句話很關(guān)鍵：

場景是連接技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)與市場的載體。

這句話，幾乎能概括整個(gè)文件的邏輯。

連接、打通”這兩個(gè)詞，其實(shí)在說，創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)之間有一道墻；過去靠企業(yè)單打獨(dú)斗，很難突破，現(xiàn)在國家要親自拆。

以前，政府更多是做「項(xiàng)目支持」，給資金、給資源；這次，要給「制度供給」，搭框架、定規(guī)則，讓創(chuàng)新能自由流動。

這就是角色轉(zhuǎn)變：從「項(xiàng)目驅(qū)動」到「場景驅(qū)動」，從「扶持產(chǎn)業(yè)」到「重構(gòu)機(jī)制」。

那為什么是現(xiàn)在呢？因?yàn)楸澈笥幸粋€(gè)大時(shí)代節(jié)點(diǎn)。

AI、大模型、機(jī)器人、自動駕駛，這些技術(shù)都到了「要落地」的階段；但落地，需要「制度化的土壤」，沒有場景，就沒有數(shù)據(jù)流；沒有數(shù)據(jù)流，就沒有持續(xù)進(jìn)化。

所以，這次政策出手，要建一個(gè)新通道：讓技術(shù)能進(jìn)入社會運(yùn)行系統(tǒng)里，被真實(shí)驗(yàn)證。

當(dāng)你看到這里，就能理解整份文件的主線邏輯了：

它要做的，是把創(chuàng)新的閉環(huán)，從“實(shí)驗(yàn)室”擴(kuò)展到“社會系統(tǒng)”。

讓創(chuàng)新有機(jī)制地被驗(yàn)證，有場所地被試錯(cuò)，同時(shí)也讓政府敢放、企業(yè)敢干、公眾敢用；這是一份搭機(jī)制的文件，技術(shù)驅(qū)動，是工具理性；驗(yàn)證驅(qū)動，是系統(tǒng)理性。

02

那這份文件，具體都說了什么？很多人會說，每個(gè)字都認(rèn)識，放在一起就麻煩了。怎么這么難懂呢？

其實(shí)，也不難。

我看完后一句話總結(jié)：這是一份施工圖。它在告訴你，創(chuàng)新該怎么落地、先在哪些地方落地。

整份文件分成四個(gè)部分：

第一，總體要求，第二，主要任務(wù)，第三，保障措施，第四，組織實(shí)施。

真正的重點(diǎn)，在第二部分的主要任務(wù)上。這里明確了五大方向、二十二類重點(diǎn)場景，你可以把它理解成，未來幾年，中國要重點(diǎn)驗(yàn)證的「社會級實(shí)驗(yàn)場」。

文件開篇列出的第一組，是「新領(lǐng)域新賽道」

聽上去有點(diǎn)抽象，說白了，就是國家想押注幾個(gè)新方向：人工智能、無人體系、清潔能源、生物技術(shù)、先進(jìn)材料、海洋開發(fā)……

這些聽起來像科幻詞，但核心意思很簡單：

國家在找新增長引擎，要把能代表未來的技術(shù)先拉進(jìn)現(xiàn)實(shí)里跑一遍；就像在給未來五年的「國家實(shí)驗(yàn)場」劃地盤。

第二類，是「產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級」

如果說前一類是「新物種」，那這一類是「老樹發(fā)新芽」。包括智能制造、智慧交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能物流，其實(shí)是給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都插上AI和數(shù)據(jù)的「接口」。

看到這，有的人會有疑惑了。產(chǎn)業(yè)升級是啥？

我打個(gè)比方：

想象一下，二十年前的工廠：流水線靠人盯，換班靠吼，生產(chǎn)計(jì)劃靠拍腦袋；機(jī)器一旦出問題，整個(gè)產(chǎn)線就得停。

數(shù)據(jù)是有的，但散在紙上、表格里、報(bào)表里；那時(shí)，只能靠「經(jīng)驗(yàn)」活著。

而新的升級呢？

要求每臺設(shè)備都有傳感器，每個(gè)環(huán)節(jié)都有算法；產(chǎn)線能自己感知故障，系統(tǒng)能自動調(diào)度；生產(chǎn)計(jì)劃是AI根據(jù)訂單預(yù)測、原料供應(yīng)、能耗成本算出來的。

你不需要一間間車間跑，在電腦屏幕上，就能看到整個(gè)工廠在「自己動」；這就是「產(chǎn)業(yè)升級」的意義，它的本質(zhì)，是讓「機(jī)器變聰明、人更輕松」。

同樣邏輯，也正在交通行業(yè)上演。

過去十年，我們修了無數(shù)條路，現(xiàn)在，我們要讓「路自己會跑」。比如：蘿卜快跑。

它不只是一輛無人車，背后技術(shù)是一整套「城市級交通系統(tǒng)」，這套系統(tǒng)在全國幾十個(gè)城市同時(shí)運(yùn)行，每一輛車都在實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，識別紅綠燈、行人、信號干擾，后臺能在毫秒內(nèi)同步上萬輛車的路徑與速度。

更關(guān)鍵的是，這背后是「車路協(xié)同」的邏輯。

國內(nèi)路線是：讓車和路一起變聰明。車有傳感器，路也有“眼睛”；紅綠燈、攝像頭、基站，都能實(shí)時(shí)協(xié)同。

你在路口等紅燈時(shí)，也許沒注意到，系統(tǒng)正在根據(jù)交通流量自動調(diào)整燈時(shí)；當(dāng)無人車轉(zhuǎn)彎避讓時(shí)，信號系統(tǒng)也在同步響應(yīng)。

所以，蘿卜快跑，在驗(yàn)證一件更大的事：讓整個(gè)交通系統(tǒng)，學(xué)會自己協(xié)同、自己調(diào)度、自己進(jìn)化；

所以，當(dāng)文件提到智能制造、智慧交通、數(shù)字物流時(shí)，它在指給整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系做一次「智能換腦手術(shù)」，說白了，讓老工廠重生，讓老行業(yè)能重新跑起來。

新賽道在造未來，老行業(yè)在換腦，底層邏輯在重寫，這就是「驗(yàn)證場」的意義。

03

說完產(chǎn)業(yè)，再說說第三類：行業(yè)治理。

這塊是很多人一看就頭疼，文件里寫著：水利、礦山、林草、住建……聽起來都是「重資產(chǎn)、老行業(yè)」。

但換個(gè)角度想，它其實(shí)在干一件事，讓「政府管行業(yè)」的方式，變得更科學(xué)。

比如：

過去礦山安全靠人巡邏。一個(gè)工區(qū)幾十米深，靠工人下井檢查，出了事，往往是「人先知道、系統(tǒng)最后知道」。

現(xiàn)在呢？

整個(gè)礦區(qū)如果裝上類似蘿卜快跑的技術(shù)，比如：車端感知、云端決策、全域調(diào)度，那豈不是，礦車也能在限定區(qū)域內(nèi)自己跑、自己避障、自己調(diào)度？

我沒吹牛，這已經(jīng)不是想象。

全國不少大型礦區(qū)都在這么做。礦車不靠人喊，靠算法排班；巡檢車能自動規(guī)劃路線；后臺能同時(shí)監(jiān)測氣體濃度、設(shè)備震動、車輛運(yùn)行。

所以你看，AI的邊界在模糊。

原來分屬交通、制造、能源的系統(tǒng)，正在被一套底層邏輯串起來。這就是「行業(yè)治理」的升級：讓數(shù)據(jù)自己說話，讓系統(tǒng)自己學(xué)會判斷。

換句話說，政府要給每個(gè)行業(yè)都換上一套能「自我感知」的監(jiān)管系統(tǒng)。

寫到這，我想到一個(gè)更熟悉的畫面：烏鎮(zhèn)。

每次世界互聯(lián)網(wǎng)大會時(shí)，網(wǎng)上都會火一段短視頻：老街沿水而建，房子下面就是河，店門口的空調(diào)外機(jī)幾乎貼著水面。

但奇怪的是，烏鎮(zhèn)一年到頭雨水多，暴雨來了，水面能漲上來，街道卻從沒被淹，空調(diào)也一點(diǎn)事沒有。

為什么？

因?yàn)檎麄€(gè)水系早就「數(shù)字化」了。

烏鎮(zhèn)的河道、水閘、泵站，全都裝了感應(yīng)設(shè)備。下多大雨、該什么時(shí)候排、往哪兒排，后臺系統(tǒng)都能自己算、自己調(diào)。

手機(jī)上能看到哪個(gè)閘門開了、哪個(gè)泵站在運(yùn)轉(zhuǎn)；還有，在你看不見的地下，有一整套「城市神經(jīng)系統(tǒng)」在工作。

所以，看似浪漫的烏鎮(zhèn)，是一座「有大腦的水城」；它能自己感知雨情、自己判斷風(fēng)險(xiǎn)、自己調(diào)節(jié)排水；說白了，行業(yè)治理就在干這件事：讓每個(gè)行業(yè)都像烏鎮(zhèn)那樣，有一套能感知、能判斷、能修正的系統(tǒng)。

行業(yè)變聰明了，接下來就輪到城市和社會。文件里的第四類，叫「社會治理與公共服務(wù)」。

這不難理解吧？我講個(gè)故事：

有一次身份證丟了，我去補(bǔ)辦。剛進(jìn)門，才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的政務(wù)大廳已經(jīng)完全變樣了。取號、拍照、資料上傳，全在一臺機(jī)器上完成；工作人員只負(fù)責(zé)核對、蓋章。

前幾年還得反復(fù)排隊(duì)、跑窗口；現(xiàn)在十分鐘搞定。我出來時(shí)刷了一下手機(jī)，系統(tǒng)自動推送「證件制作進(jìn)度」，連快遞物流都能查。

這就是「社會治理」在生活里的樣子。

背后，是全國政務(wù)數(shù)據(jù)的打通。無論你在哪個(gè)城市辦事、交醫(yī)保、報(bào)個(gè)稅，系統(tǒng)都能自動識別身份、調(diào)用資料，不用你一遍遍重復(fù)填表。

你可能會問：這都是國家在辦事，和我一個(gè)企業(yè)有什么關(guān)系？別急，文件里其實(shí)在說：我在幫你打開無數(shù)企業(yè)的入口

智慧政務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧交通、數(shù)字醫(yī)療、養(yǎng)老照護(hù)，這些都是具體場景，背后全是能落地的產(chǎn)業(yè)。

比如：

數(shù)字政務(wù)需要身份識別、云服務(wù)、AI客服；數(shù)字鄉(xiāng)村需要無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大模型；數(shù)字醫(yī)療需要影像識別、健康檔案、數(shù)據(jù)安全。

連文化旅游，都在講「沉浸式體驗(yàn)」「數(shù)字導(dǎo)覽」「AI講解」....

換句話說，這些「社會場景」正在成為企業(yè)的新賽道，文件在告訴市場，未來這里面全是驗(yàn)證場景的地方；行業(yè)在變聰明，城市在變透明；未來的社會治理，是「系統(tǒng)在反饋社會」。

04

明白了這些，你也就大概懂了第五類：民生與消費(fèi)場景。

這一類，是所有場景里最「近人」的，講「咱倆」的生活。比如：吃、穿、住、行、養(yǎng)、樂等等。

最近一個(gè)特別火的畫面：小鵬發(fā)布的人形機(jī)器人。

它能雙腳行走、舉起物體、識別人臉、聽懂語音，馬斯克還在推特上回應(yīng)，說這可能會成為「下一個(gè)百億美元級產(chǎn)業(yè)」。

你可能覺得這還早，但政策文件里已經(jīng)給出了方向：

智能機(jī)器人要進(jìn)入家庭、進(jìn)入服務(wù)業(yè)，幫老人端水、陪孩子學(xué)習(xí)，甚至在商場里當(dāng)導(dǎo)購；它是要能被「場景驗(yàn)證」的生活工具。

再比如，我們每天戴的手表。

不止蘋果，華為、小米也都在升級健康監(jiān)測功能。跑步太久，它提醒你放慢速度；心率異常，它建議你休息。

甚至當(dāng)你情緒低落，它能識別你的生理波動，主動提示你“調(diào)整心態(tài)”；這是AI在照顧人，技術(shù)從「算得更快」，變成了「懂你更多」。

其實(shí)，文件說的「民生與消費(fèi)場景」，正是要推動這種從工具到體驗(yàn)、從功能到陪伴的變化。

它明確提出，要在醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、文化旅游、消費(fèi)創(chuàng)新、托育服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造一批能夠驗(yàn)證、復(fù)制、推廣的智能場景。

我能想象到的有：

醫(yī)療健康，可能會探索遠(yuǎn)程問診、輔助診斷、藥品配送的AI化；養(yǎng)老助殘，或許會出現(xiàn)遠(yuǎn)程照護(hù)系統(tǒng)、智能穿戴設(shè)備。

文化旅游，會不會推動數(shù)字演藝、沉浸式體驗(yàn)、智能導(dǎo)覽、虛擬瀏覽？至于消費(fèi)融合，5G+VR帶來的智慧街區(qū)會不會更快落地？

換句話說，智能開始融入「柴米油鹽」。

文件要把智能從高科技領(lǐng)域，拉回了最日常的地方，它是溫?zé)岬纳睢?/p>

更深一層看，這是一個(gè)「生活級驗(yàn)證」過程，現(xiàn)在驗(yàn)證的地方就在社區(qū)、醫(yī)院、景區(qū)、商場；每一個(gè)普通人的使用數(shù)據(jù)，都是社會系統(tǒng)的反饋信號。

所以，未來當(dāng)我們在街上看到無人車、在家里看到機(jī)器人時(shí)，那是國家在真正把「驗(yàn)證驅(qū)動」推送給每一個(gè)人，讓每一個(gè)人，都能感受到科技的力量。

05

政策第六部分，關(guān)于機(jī)制與保障。說白了，誰來統(tǒng)籌，誰來推動，誰來落地。

文件說了：

由由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等多部門，建立跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制。地方政府要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要形成聯(lián)合體，共同推進(jìn)試點(diǎn)。

什么意思呢？

「國家搭臺、多方協(xié)作」。過去我們講「項(xiàng)目制」，靠單點(diǎn)突破；現(xiàn)在轉(zhuǎn)向「機(jī)制制」，讓每個(gè)場景能鏈條聯(lián)動，形成自我循環(huán)。

對了，除了組織，資源也要有保證。政策里用了一個(gè)很關(guān)鍵的詞：要素保障。

在場景建設(shè)中，資源不能被壟斷，也不能設(shè)門檻；不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)限。

這意味著，無論你是央企、民企，還是剛起步的創(chuàng)業(yè)公司，只要技術(shù)真、能跑通，就有機(jī)會進(jìn)入驗(yàn)證體系，潛臺詞是：要讓真正的創(chuàng)新者，都能上場跑。

這也是，我認(rèn)為這份文件最接地氣的地方，讓所有能干的人，都有一個(gè)能試、能錯(cuò)、能改的制度環(huán)境。

后面文件還提到，要推動基礎(chǔ)設(shè)施平臺、制度政策、軟件支撐、創(chuàng)新監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展，建立動態(tài)評估機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下「先行先試」。

不要覺得難理解，一句話總結(jié)即：把監(jiān)管，變成驗(yàn)證的一部分，讓規(guī)則也能實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。

這背后，是一整套國家級的操作系統(tǒng)：上面有指揮，中間有規(guī)則，下面有反饋；既要保證創(chuàng)新不亂跑，也要保證規(guī)則不掉線。

就像在賽道上，同時(shí)裝上了護(hù)欄、燈塔和計(jì)時(shí)器。

對于企業(yè)來說，這是信號。

現(xiàn)在，機(jī)制層面把「門」和「路」都修好了，企業(yè)要帶著真實(shí)能力和場景落地的勇氣，進(jìn)去跑。

機(jī)制的存在，為了讓驗(yàn)證成為常態(tài)；讓創(chuàng)新試錯(cuò)，不再依賴某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)地方、某個(gè)時(shí)期的政策窗口，而變成國家的長期能力。

所以，這份文件的核心，是重寫規(guī)則；要建立一個(gè)能驗(yàn)證、能調(diào)整、能自我進(jìn)化的社會系統(tǒng)，這就是中國式增長的新邏輯：先試、再證、再推。

嗚呼，說完了，再喝口水。

我理解的不一定全面，但希望，能給你一個(gè)鳥瞰式的視角；哪怕一點(diǎn)點(diǎn)，也值了。

參考來源：

[1].國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2025〕37號），2025年11月7日