新形勢下，國有招商公司的運行管理機制

新形勢下，國有招商公司的運行管理機制

關鍵詞：招商引資、平臺公司、招商公司

【九兆點評：這段時間，不少區域，裁撤地方招商部門、取消基層招商指標、組建國有招商公司。市場化招商濃度變高，新模式摸著石頭過河，招商引資大勢所趨。顯而易見，招商引資重任落在招商公司上，單靠招商局和投促局推資源，并不是長久之計。如此看，由國企引領的招商模式，重要性也愈發凸顯，將成為地方政府關注的焦點。在此提醒，各地建立清晰、明確的結算機制，切勿將國有招商公司打造成純粹行政化“政府招商平臺”。重要的是，有一套市場化、合理化激勵與獎懲機制。地方組建招商公司，不少都堵在“人”的問題上。做優內部管理，先要解決人的問題。招商公司與地方政府是協調配合的關系，招商體系中人就是頂層設計。其中，充分考慮地方招商主要訴求、當前招商工作存在的主要短板、地方招商人才儲備等因素，可對根據產業定位對口招聘，有專門負責與所學專業相對應的產業招商工作。我們建議，從人力資源規劃入手，搭建崗位體系，同時匹配相應的職業發展體系、人才培養體系、薪酬管理體系、績效考核體系等，真正能實現把人招進來、留得住、發展好。作為市場化招商公司，我們能打勝仗的團隊，通常都具備一些特點：定目標，做計劃，強執行，還有價值觀。上上下下對戰略目標心中有數，對招商引資的目標非常堅定；做有計劃的過程，也是統一意志和決心過程；找到關鍵行動，做哪些具體事情，才能完成目標；價值觀就是堅守制度，不被稀釋，需要人有怎樣的價值觀也很重要。地方國資平臺公司，建立一套科學、系統且具激勵性的績效考核與獎勵機制，確保團隊及個人績效與招商成效緊密關聯。具體而言，少不了三個點：一是，明確考核標準，有可量化的考核指標，如項目引進數量、投資規模、重點類型的企業等。二是，定期評估工作，對招商進展和成效階段性復盤，總結問題并調整戰略，及時解決招商難點。三是，強化正向激勵，對于成功引進重大項目團隊與個人給予認可，確保考核機制持續保持科學性。找好位子，崗位按照專業對口、能力對等的用人機制定責定編，再市場化定薪，權責利對等。用好梯子，招商有能上能下的通道，優秀的人得提上來，干不了的人得讓賢，人才的水池才能活。拿好尺子，市場化的績效考核，有過程指標也有結果導向，以實績論英雄，獎罰分明、優勝劣汰。我們建議，前期資產資源摸底、頂層架構設計等，可以由政府牽頭，依托專業機構完成。而到了后期產業主體的實際運作，包括公司業務怎么發展，融資怎么開展，管理怎么規范等，這些都需要專業招商機構操盤。這既包括領導班子隊伍，也包括重要崗位骨干，還包括一般基層員工，共同構成了產業主體的人才隊伍。國有招商公司，即人的組成。人，是招商公司里最重要的資產。事情，是靠人來做的。人盤活了，招商引資做的事就對了。當然現階段，地方組建專業化招商公司，招商經驗萃取與招商模式創新，還是需要一定時間的打磨與沉淀。】

一、引言

近年來，地方政府在招商引資工作上不斷強化招商功能，創新招商模式，完善政策體系。隨著“管委會+公司”模式的不斷涌現和推行，招商引資市場化機制正在逐步建立和完善。在建設全國統一大市場的背景下，2024年5月11日國務院第32次常務會議通過的《公平競爭審查條例》（以下簡稱“《條例》”）直接加速了招商引資的市場化進程。《條例》明確各地招商政策不得含有給予特定經營者稅收優惠、選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼以及要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠措施，這一規定限制了地方政府通過稅收優惠、財政補貼、土地出讓金返還等招商引資的傳統做法。隨后，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次強調：“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。”相關法律法規及規范文件的出臺，對于厘清政府和市場關系，規范招商行為，實現招商引資高質量發展以及規范財政支出，提升地方財政可持續能力具有積極的作用。在此背景之下，各地積極響應國家政策要求，一方面加快設立產業引導基金、產業投資基金，另一方面紛紛成立國有專業招商公司，積極探索新形勢下的市場化招商新模式。未來，“資本招商”、“基金招商”將成為地方政府招商引資的新趨勢，而招商公司則成為地方政府開展市場化招商引資的創新載體。

二、國有招商公司功能定位及核心業務

（一）國有招商公司的功能定位

2017年，隨著《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號，簡稱“開發區23條”）的發布，多省市地區便開始了以“管委會+公司”的模式探索政企分開及市場化運作的開發區運營管理模式。在市場化招商領域，部分地區開始組建國有招商公司，探索實施市場化招商模式，以充分發揮地方政府的戰略引領、市場在資源配置中的基礎性作用以及公司的市場化運作的價值。

隨著《條例》的出臺，新時期對國有招商公司的組建和發展提出了更高的要求。國有招商公司作為連接政府和市場的橋梁，其功能定位也發生了顯著變化，主要體現在以下幾個方面：

1.市場化招商綜合運營平臺

以往的招商公司側重于行政指令下的招商方案編制和招商計劃執行，新形勢下的國有招商公司作為市場化招商主體，替代了以往政府行政部門的行政化招商，應更加注重規劃統籌和產業布局，通過對地方產業園區進行布局規劃，確保其符合地方經濟發展戰略和產業導向，參與或主導園區配套基礎設施建設，通過精準招商，吸引符合地方產業規劃和資源稟賦條件的企業入駐；通過招商引導地方產業布局優化，促進傳統產業轉型升級，推動新興產業培育壯大，助力區域現代化產業體系建設同時負責園區的日常運營和管理，為落地企業提供全方位服務，包括政策解讀、市場對接、法律咨詢等。

2.政府與市場的專業化招商媒介

新形勢下的國有招商公司需在政府的監督和指導下，在制度框架的約束下，充分發揮市場機制作用，提高招商效率和服務質量，實現經濟效益和社會效益的雙重目標。一方面采用市場化的人才招聘和管理機制，確保公司運營的專業性和靈活性，組建一支專業化的招商團隊，提升團隊的專業性和服務能力；另一方面積極宣傳和解讀相關政策，根據市場反饋調整招商策略，促進政策的有效實施。

3.資源整合與資產盤活主體

一方面利用自身的政策、資金、土地、市場等資源優勢，更好發揮資源整合作用，通過市場化方式有效獲取更多市場信息、合作機會、宣傳渠道，更利于地區品牌打造和渠道拓展；另一方面充分挖掘利用地方農業、林業、礦產、旅游、能源等優勢資源，通過特許經營、合作開發、資產置換、“騰籠換鳥”等方式，盤活存量閑置低效資產，優化產業布局，騰出新質生產力發展空間。以2024年9月12日成立的廣州產投產業招商有限公司為例，該公司是由廣州產投集團旗下產投資本管理公司全資持股，公司定位為以“資源鏈接平臺”為核心，涵蓋“項目挖掘平臺+項目研判平臺+項目賦能平臺”的“1+3”專業化招商載體。

4.創新招商模式的運作主體

國有招商公司應聚焦產業鏈招商、資本招商、科技招商等主要招商模式，充分發揮國有資本的引領、帶動和融資撬動作用，以產業鏈招商和打造產業集群為重要手段帶動產業集聚發展；以資本招商為紐帶，通過設立產業投資基金、創業投資基金等形式，重點投早、投小、投長期、投科技，充分發揮國有資本的融資撬動作用，推動國有資本成為更有擔當的長期資本、耐心資本。同時，國有招商公司應積極探索創新數字化招商、場景招商、生態伙伴招商等招商新模式。2024年11月15日，江西省出臺《江西省人民政府關于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見》，鼓勵開發區成立招商公司、產業投資公司，推行“政府+公司+專業機構”聯動招商，同時提出包括深化鏈式招商、創新資本招商、注重科技招商、推進數字招商等八大創新招商模式。

綜上所述，國有招商公司不僅承擔著傳統的招商職責，在新時期背景下，還肩負著助推地方經濟戰略實施、產業轉型升級以及自身市場化能力提升和專業化人才隊伍建設的重大使命。

（二）國有招商公司的核心業務

作為由地方政府或其國有資產監督管理機構設立的企業，國有招商公司承擔著城市和區域發展的招商重任，其核心業務集中體現在產業規劃、投資建設、招商運營以及落地服務四個方面，通過制定招商政策、篩選投資項目、進行風險評估，以及基金運營管理等方式促進地方經濟和特定產業的發展。

新的招商模式強調了新形勢下地方政府將以國企為載體，通過市場化、專業化的方式推進招商引資工作。目的在于推動地方經濟結構的優化和產業升級，實現從傳統政府主導的招商向市場化招商轉變。目前各地設立的招商公司，其核心業務各有不同，但基本上都圍繞著產業園區基礎設施建設、產業招商、園區運營、資本運作、基金管理與運營等幾個領域展開。

三、國有招商公司的組建方式

目前國家并未出臺相關政策文件對國有招商公司的設立提出可供參考的實施路徑，在實踐中，新設組建和改組組建是各地國有招商公司組的基本方式。

（一）新設組建

新設組建主要通過國有資本經營預算支出的出資、資產無償劃轉等方式直接設立。結合實踐來看，一般是由市縣國資局或經開區管委會下屬國資平臺公司直接出資設立，或者由市縣國資局/經開區管委會直接出資設立。《公平競爭審查條例》出臺以前，部分地區國有招商公司也可能隸屬于國有資產運營中心/開發區招商中心。目前廣州、宣城、阜陽、紹興、貴陽等地新近成立的國有招商公司均通過國資局或國資平臺公司新設組建，如安徽宣城經開區投資促進有限公司就是由宣城市財政局通過下屬平臺公司宣城市開盛控股集團有限公司出資新設組建。

（二）改組組建

改組組建一般包括合并改組、吸收改組、直接改組三種模式，目前各地成立國有招商公司改組組建大多采用的是直接改組方式。選擇一家有相關經驗或招商服務的國有企業直接改組為國有招商公司，并對公司的治理結構、組織架構、部門職能以及業務板塊等內容等進行重組整合。改組組建可以充分利用原企業招商運營、管理和業務基礎。根據對目前各地招商公司成立的基本情況了解，珠海、無錫、亳州、濰坊等地均采用的是改組組建方式。如濰坊招商公司就是由原濰坊濱海招商發展集團有限公司于2024年1月份改組組建而成。

四、國有招商公司的運行管理機制

（一）國有招商公司治理結構及組織架構

作為獨立運營的國有招商公司，一是需要建立完善的現代企業制度，設立黨委會、董事會及經理層，形成有效制衡、協調運轉的現代企業治理結構，既賦予經營者充分的經營自主權，又切實保障所有者的合法權益，并能充分激發和調動各類主體的積極性和創造性。二是國有招商公司的組織架構設置，需要考慮其國企身份以及具體運作模式，要在政府主導下，與市場化運作相結合，同時考慮公司的功能定位和業務發展方向。

目前根據各地招商公司組建實踐，組織架構的設置趨向于采用扁平化的管理模式，以適應其市場競爭和快速變化的市場環境和政策環境，同時各地也會根據產業結構設置專業部門，以此增加招商公司的專業性和針對性。如東合產投公司、濰坊招商公司均設置了招商投資部（招商部）、綜合服務部（綜合部）等傳統部門；如濰坊招商公司、紹興招商公司分別成立了產業研究部、產業投資部以支撐其產業投資職能；如安吉招商公司則更加注重投資職能的打造和對風險的控制，成立了戰略投資部、創業投資部和風險控制部；還有一些公司采用扁平化的管理模式，如珠海招商公司創新設置了北京、深圳、蘇州三個駐外招商事業部。

總體來說，各地組建國有招商公司在部門設置上呈現出多樣化的特點，主要原因是目前各地在對招商公司的組建和運作模式上面，還缺乏一些實踐經驗，未來其組織架構的設置也可能會隨著市場和政策變化進行不斷完善。

（二）建立市場化運行管理機制

從本次國有招商公司組建整體情況來看，完成從由政府主管部門及各級政府主導的“行政化招商”向“市場化招商”的轉變是本次組建國有招商公司的內在要求。因此，國有招商公司如何建立市場化經營機制是其經營發展的核心要求。

建立市場化經營機制，最終目的是形成自主經營、自負盈虧、自擔風險的獨立市場主體。一方面，深化三項制度改革是規范建立現代企業制度的必備條件之一。對于新成立國有招商公司來說，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度、職工擇優錄用、能進能出的用工制度以及收入能增能減、有效激勵的分配制度是市場化運行機制構建的基本要求。

根據相關資料顯示，各地在組建招商公司時，都明確了建立績效考核制度以及具有激勵機制的薪酬分配制度。如東合產業投資有限公司突出招商引資實績考核管理，按市場化原則建立招商激勵機制，實行“底薪+績效”的薪酬制度，招商引資實績與招商人員的薪酬直接掛鉤。為真正實現市場化招商，譙城招商公司也提出了招商實績考核和薪酬激勵，把招商引資成果與招商人員的薪酬直接掛鉤。同時，實行嚴格的KPI考核和“末位淘汰制”，確保招商專員能進能出。目前我國地方國有企業在推進三項制度改革時還缺乏一些整體設計。國有招商公司可以通過加強對國有企業負責人的培訓、聘請專業機構協助設計三項制度改革實施整體方案等方式，提高國有企業整體推進三項制度改革的能力。

另一方面，根據2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、2020年國務院國有企業領導改革小組先后印發的《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》以及《“雙百企業”推行職業經理人制度操作指引》等文件要求，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，以及按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業經理人制度。

構建市場化運行管理機制是現代企業提升效率、降低經營成本的關鍵策略，對于國有招商公司來說，建立和完善現代化企業管理制度、構建靈活高效的市場化運行管理機制，不僅能夠增強企業的內部活力，還能提升企業的整體市場競爭力。

五、國有招商公司發展建議

為適應招商引資新政，確保招商工作的高效與合規，本文從職能轉變、機制保障、科學決策以及市場運營四個角度對地方政府及其國資平臺組建專業化招商公司提出以下建議：

（一）職能轉變：經濟決策歸還市場主體

要適應招商新政，地方政府及其國資平臺應做好職能轉變，招商公司回歸市場主體，獨立決策并承擔經濟后果，政府專注于產業引領和招商環境，履行社會責任，承擔社會影響。在目前政策環境下，地方政府需要進一步厘清權責邊界，在政策制定和產業發展引導做文章，專注于政策制定、規劃指導和市場監管，為招商創造良好的外部環境；國資平臺及國有招商公司配合政府，建立清晰的市場化合作機制，確保國有招商公司作為獨立的市場主體運作，避免行政干預，政府放權，讓市場機制在招商工作中發揮主導作用。

（二）機制保障：精準高效服務市場

一是建全招商引資工作機制，讓招商環境持續改善，發揮地方地方政府產業引領、市場監督職能，進一步提高政府服務效率，減少審批流程，降低企業運營成本，保護投資者合法權益，構建親商環境。二是國有招商公司致力于精準高效服務市場，明確結算機制，避免行政傾向，實施市場化獎勵獎懲機制，包括合理的薪酬體系和容錯機制，激發招商人員的積極性。

（三）科學決策：預則立，不預則廢

預則立，不預則廢。首先，對于是否要建立專業的招商公司，要根據地方產業需要和資源稟賦作出科學決策，確保與地方發展戰略及規劃相匹配；其次，面對市場經濟的不確定性，要具備科學嚴謹態度，從平臺轉型發展、產業升級以及區域產業經濟發展角度進行決策。最后，從根本上打破以往行政干預決策模式，立足企業發展，從資產、產品、科技以及服務等方面，做好招商引資。目前部分省市資本運營能力較強的平臺已設立專業招商公司并明確其功能定位及業務規劃。如珠海高新區國有資產監督管理辦公室在2022年便成立了珠海招商公司，目前該公司已在外地設立3個駐外招商事業部，其核心業務板塊包括招商引資、產業政策資訊、園區輕資產運營以及科技服務等。該公司的發展定位聚焦高新區主導產業，核心要求是推動珠海高新區成為珠海市高質量發展新增長極。

（四）市場運營：建立市場化經營機制

新成立的國有招商公司一是要遵循現代企業制度基本規則和要求，構建權責明確，各方面運轉協調的管理機制和組織架構；二是要建立一支專業化的招商團隊，確保團隊成員具備與招商目標產業相關的專業知識和能力，注重人才和能力的培養。三是做好績效考核和激勵機制，建立績效考核評價指標體系，定性指標和定量指標相結合，確保績效考評的客觀性和準確性，充分發揮薪酬體系激勵作用。第四是根據本地資源稟賦和產業規劃，積極探索創新招商模式，不斷適應市場變化，提升核心競爭力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年1月號