法治日報丨調解賦能 多維蓄力常州法院繪就非訴解紛新“楓”景

11月8日，《法治日報》以《調解賦能 多維蓄力常州法院繪就非訴解紛新“楓”景》為題報道了常州法院推進司法調解工作走深走實相關做法，現將全文摘錄如下：

今年1月至9月，常州兩級法院調解結案16474件，占民事案件結案總數的24.08%。這是《法治日報》記者近日從江蘇省常州市中級人民法院了解到的。

近年來，常州中院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，精準施策、主動作為，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進司法調解工作走深走實。

“學院式”培養

8月，常州調解學院在常州大學揭牌成立，作為動能孵化基地，該院旨在通過打造一套專業培訓體系，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，培育常州特色法治建設基層經驗。首次培訓班上，來自南京師范大學、常州中院的多位專家，為全市兩級法院57名駐法院（庭）人民調解員進行專題培訓。

▲常州調解學院成立儀式

在法院多元解紛工作中，推進先行調解離不開駐法院（庭）人民調解員。“調解員大多由老法官、老司法行政工作人員、老黨員等組成，他們工作一絲不茍，待人接物和氣直爽，老百姓容易接受。”常州中院審判委員會專職委員朱志賢介紹說，駐法院（庭）調解員化解大量矛盾糾紛，有效減輕了法院審判負荷。

據了解，常州調解學院是由常州大學、常州中院和常州市司法局共同建立的獨立機構，依托常州大學史良法學院提供理論支撐、由市法院和市司法局進行實踐指導，以建立健全常州特色調解工作體系為目標，凝聚法學理論和法治實踐合力，健全完善各類調解組織隊伍建設，強化優勢互補、資源共享、多元合作，持續深化預防化解矛盾糾紛的制度化、法治化、規范化建設。

學院課程設置注重理論實務相結合，包括廣大人民調解員的政治素養、廉政紀律、法律知識和調解技能，后續將根據當期培訓具體需求“菜單式”定制課程。

“組團式”下沉

常州中院根據常州市委政法委專題調研安排，完成《多元共治視角下訴訟服務團隊在綜治中心實質化運行的實踐困境與破解之道》專題調研報告，擬定《關于加強基層人民法院與社會治安綜合治理中心訴調對接工作的指導意見》，探索建立人民法院與綜治中心之間糾紛分流引導、委托調解、調解協議和筆錄制作、司法確認、溝通會商等各項機制。

常州法院積極落實市委政法委“三官一律”下基層、駐中心、解難題行動方案的部署要求，為每個鎮級綜治中心配備1名法官，每季度圍繞重點難點問題，聯合駐點檢察官、警官、律師等實施一次“組團式”下沉，通過在非駐點時段線上實時指導方式“云診”，協助鎮級綜治中心答疑解惑。

▲綜治中心工作人員積極調解

陳某與王某是曾經的公司合伙人，卻因經濟糾紛互不相讓，原本的好朋友一度勢同水火。在新北區鄒區鎮綜治中心與鄒區法庭合力指導下，歷經兩個多月積極化解，雙方最終握手言和、簽下調解協議。陳某表示是調解員反復溝通疏導，他們才得以心平氣和地達成和解，節約了大量時間、精力和金錢。

據了解，根據上級部署要求，常州中院推動轄市區7家基層法院團隊入駐7個區級綜治中心，共選派28名政治素養高、群眾工作能力強、業務能力突出的工作人員進駐，以“融合法庭”形式對接60個鎮級綜治中心、34個村級工作站。今年上半年，全市法院在綜治中心登記立案1317件，委托綜治中心調解5234件，調解成功1735件，開庭審理874件。

商會“巧解結”

某園林公司系武進區嘉澤鎮知名花木企業，去年5月因與外地配件公司產生爭議，被訴至武進區人民法院嘉澤法庭。考慮到訴訟程序對雙方企業經營、發展的影響，法庭主動聯系武進區花木園林商會人民調解委員會，邀請專職調解員參與調解。

經過調解員溝通聯系，雙方公司進行對賬、磋商，并在短時間內付清全部款項，最終以配件公司申請撤訴方式結案，兩家公司依舊保持著生意往來。

“全市所有法庭轄區內都有一些特色產業，如果這些企業發生糾紛，相比訴訟的費時耗力，商會調解是一種更為柔性和便捷的解紛方式。”常州中院立案庭庭長陸軍介紹說，經過調解，企業投入的時間和金錢成本較小，雙方不易因為糾紛損傷和氣，后續業務合作的可能性也大大增加。

▲邀請商會工作人員參加調解

2020年，常州中院與市司法局、市工商聯聯合制發《關于推進常州市商會人民調解工作的實施意見》，構建市、區、鎮三級商事調解工作網絡，并建立“1+7+N”工作模式，該模式于2024年獲評“江蘇省民營企業產權司法保護協同創新實踐典型”。“1”即建立1個市級調解指導委員會，發布工作規則，推動全市商事調解工作開展；“7”即在7個轄市區建立商會調解工作中心，協調區域商會調解工作，構建上下聯動工作體系；“N”即打造N個商會調解組織，推動各類商會組織在鎮、街道設立調解工作室。

據了解，常州法院積極推動商會調解專家庫擴容，共享調解專家資源和場地資源。目前，全市124家律師事務所與143家各級商會已建立合作機制，成立專業“法律服務團”，舉辦線上線下法治講座33場次，為民營企業開展“法治體檢”。

來 源：法治日報

記 者：丁國鋒

通訊員：張 瀾