搭建平臺與提升能力“雙輪驅動” 夯實人大代表聯系群眾工作基礎

人大代表聯系人民群眾，是踐行全過程人民民主的重要基礎。近年來，鄂爾多斯市人大常委會堅持搭建平臺與提升能力“雙輪驅動”，在夯實代表聯系群眾工作基礎方面取得了顯著成效。

一、著力構建“立體化”聯系平臺，確保群眾聲音“聽得到”

鞏固線下“主陣地”，實現聯系“零距離”。全市建成109個人大代表之家和277個代表聯絡站，形成覆蓋蘇木鄉鎮和街道并延伸到嘎查村（社區）的代表聯系人民群眾平臺體系。在此基礎上，市人大常委會2024年啟動代表家站2.0升級工程，出臺《推動全市人大代表之家和代表聯絡站迭代升級的意見》，以數字化改革為動力和路徑，逐步有序推動全市人大代表之家和代表聯絡站迭代升級為踐行全過程人民民主的基層實踐中心、站、點。為保障代表家站高效規范運行，建立家站管理“三規范”制度，明確功能定位、統一活動頻次、規范意見處理流程，確保每個家站月均接待群眾活動不少于2次，推動聯系群眾工作制度化、常態化。堅持開展“代表固定接待日”活動，每月提前公示代表信息，方便群眾知情參與，真正實現群眾“找得到人、說得上話”。不僅如此，代表們更主動走出家站，通過走訪、調研、座談等方式，主動深入到田間地頭、工廠車間、居民樓院，變“等群眾上門”為“到群眾身邊”，在主動服務中實現聯系服務“零距離”。

拓展線上“新空間”，實現聯系“不打烊”。積極順應信息化發展趨勢，拓展“數智人大”線上聯系平臺。利用鄂爾多斯“數智人大”APP和小程序等載體，開辟代表建議征集、履職公示、互動交流等功能模塊，為代表履職和群眾參與提供數字化支撐。

推廣使用“家站碼”和“代表碼”，群眾掃碼就能找到代表、反映訴求，代表可以隨時隨地收集意見、回應關切。線上平臺有效突破了時間和空間限制，實現了24小時“不打烊”的聯系服務，拓寬了民意征集的廣度和深度。

探索特色“微平臺”，實現聯系“精準化”。在用好“線下”和“線上”主流平臺的基礎上，打造特色“微平臺”。例如，鄂爾多斯市五屆人大社會事業和農牧生態兩個專業代表小組建立了行業社情民意收集點，有針對性地聽取群眾意見建議；建立“政務服務大廳人大代表監督站”“田間地頭人大代表聯絡站”“小區涼亭議事會”等，將聯系群眾平臺延伸到最基層、最前沿。這些“微平臺”規模小、形式活、針對性強，實現了聯系群眾的精準化和精細化。

二、全力提升“專業化”聯系能力，確保代表履職“能見效”

強化履職培訓，讓代表“懂得怎么聯系”。市人大常委會出臺《市人大代表素質能力提升工程實施方案》，建立從初任培訓、履職培訓、專題培訓到綜合能力提升培訓的遞進培訓機制，培訓內容涵蓋政治理論、法律法規、如何當好人大代表、議案建議撰寫等多個方面。換屆以來共舉辦線下培訓班十九期，累計培訓代表近1160人次，開展線上集中學習18次，參與代表2300多人次。通過邀請專家授課、老代表傳幫帶、議案建議模擬撰寫演練等多種形式，切實提升代表政策法規理解能力、調查研究能力、議案建議撰寫能力，使代表在面對群眾時能夠問得準、聽得懂、會引導、能解惑。

規范工作流程，讓代表“明白聯系后怎么辦”。出臺《鄂爾多斯市人民代表大會代表聯系人民群眾辦法》，健全代表聯系群眾意見的收集、梳理、轉辦、督辦、反饋的全鏈條工作機制。明確代表在收集民意后，應如何進行分類整理、分析研判，如何通過法定途徑轉化為議案、建議、批評和意見，如何跟蹤督促辦理進程，以及如何及時將處理結果向群眾反饋。這套清晰的流程指引，讓代表清楚每一步該做什么、怎么做，確保了聯系成果能夠有效轉化，切實推動問題解決，避免了“只收集不轉化”、“有頭無尾”的現象。

搭建交流機制，讓代表“借鑒如何聯系”。利用代表參加培訓或列席常委會會議、參加調研視察等時機，組織代表開展履職經驗交流，邀請履職成效顯著的代表分享心得體會、講述案例、傳授方法。換屆以來，共組織各種形式的代表履職經驗交流會32次，參加代表1238人次。通過交流互鑒，代表們相互學習如何應對復雜情況、如何推動問題解決，在思維碰撞中啟迪思路，在取長補短中共同進步。

完善約束和激勵機制，讓代表“愿意持續聯系”。市人大常委會出臺《人大代表助力市域社會治理現代化典范建設工作指導意見》，將全市5026名各級人大代表全部編入代表家站、融入基層網格，并配套出臺人大代表進家站工作方案，推動聯系工作常態化、制度化。在此基礎上，按地域、行業組建人大代表小組，每個代表小組每年活動不少于2次，鼓勵代表小組跨區域開展活動，形成高質量調研報告或代表建議，增強活動實效。推行代表履職積分管理制度，將閉會期間代表進家入站和聯系群眾情況、參加小組活動情況等進行賦分，納入代表履職檔案，作為代表述職的重要內容和評優評先的重要依據。通過制度約束與正向激勵相結合，代表聯系群眾的積極性與實效性顯著提升，2025年以來，全市各級人大代表開展聯系人民群眾活動15226人次，累計收集群眾在老舊小區改造、物業管理、環境整治等方面的意見建議5732件，推動解決4965件，一批群眾關切的實際問題得到有效回應。

通過平臺與能力的雙提升，人大代表聯系人民群眾工作實現了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的深刻轉變，代表履職的針對性、實效性顯著增強，人民群眾的滿意度、獲得感不斷提升，為發展全過程人民民主奠定了更加堅實的實踐基礎。

來源：鄂爾多斯市人大常委會代表工作委員會（楊瑞）