“常德樣本”搶灘生物制造產業高地

如今，常德的全鏈條孵化體系正在加速構建，還創新性地實踐了“飛地研發+ 常德轉化”模式。

文｜哀佳

ID | BMR2004

生物制造，作為以生物質或二氧化碳等為原料，合成生命體功能并進行規模化生產的前沿技術，正被全球主要經濟體視為未來競爭的核心驅動力之一。其在推動社會向綠色低碳轉型發展過程中起到關鍵作用，在環境保護等領域具有廣闊的應用前景，能夠為解決能源和資源短缺、改善人類健康、保護生態環境等提供全新的解決方案。據世界自然基金會預測，到2030年，生物制造每年可為全球減少10億至25億噸的二氧化碳排放。

面對這一歷史機遇，常德，這座產業創新資源稟賦并不突出的三線城市，率先發力，通過創新的資源配置和堅實的政策支持，在生物制造領域形成了獨具特色的“常德樣本”。

01

搶占新賽道

《常德市促進合成生物制造產業發展若干規定》是全國首部合成生物制造領域地方性法規，標志著常德在搶占合成生物制造產業新賽道、培育經濟發展新引擎方面邁出了法治化、規范化的關鍵一步。

通過各地政府工作報告可以看到，生物制造領域主要由北京、上海、深圳、天津這四大城市領跑，北京在生物制造領域擁有深厚產業積累和豐富科研人才，中國科學院、清華大學、北京大學等國家級科研機構與頂尖高校云集，目前已突破一批前沿技術，集聚80余家合成生物制造領域創新企業，已經搭建起了“北京研發、津冀轉化”的協同模式；

上海則致力于構建具備全球影響力的生物制造高地，已經形成了從研發、臨床、制造到應用的全鏈條生態，與此同時還具備高度國際化以及活躍資本的優勢；

深圳作為最具創新精神的經濟特區，深圳的發展是典型的“高效轉化型”模式，市場驅動、靈活的政策和國家級產業創新中心，極大地壓縮了生物制造技術成果轉化的時間和周期；

與之相比，湖南常德的資源稟賦并不突出，但通過高效的機制和強有力的政策，目前也形成了一套完整的產業生態鏈條。

“現在，發展合成生物制造產業已經成為全省的一個共識，已經變成我們常德上下，也是我們津市（常德三大生物制造基地之一）上下發展的最主要的主導產業。”常德津市市委書記、市長彭子晟表示。

據了解，自2023年開始，常德市市委書記羅毅君，市委副書記、市長周振宇牽頭成立合成生物制造產業發展專班，市級統籌、部門聯動、區縣協同，大力培育發展合成生物制造產業集群。

2024年8月，常德在全省開了先河，制定《常德市合成生物制造產業發展規劃（2024—2028）》，同年9月，出臺《常德市支持合成生物制造產業發展的若干措施》，為產業發展錨定目標，這是中部地區首個出臺相關產業政策的城市。

2025年8月，《常德市促進合成生物制造產業發展若干規定》正式施行，從財政資金支持、助企服務、要素資源保障等方面為產業發展提供法治保障。這是全國首部合成生物制造領域地方性法規，標志著常德在搶占合成生物制造產業新賽道、培育經濟發展新引擎方面邁出了法治化、規范化的關鍵一步。

2024年，常德全市35家合成生物制造產業核心企業實現產值125億元。截至2025年8月，全市35家合成生物制造核心企業產值達87.59億元，同比增長24.01%。去年以來，全市共簽約引進產業相關項目50余個，總投資超過120億元。引航生物、利爾生物、鴻健生物等重點企業產值分別增長39.8%、94.3%、149.3%。

02

從傳統工業到“一中心、三基地”

相比其他省市資源的先天優勢，常德的生物制造模式更像是集全省之力面向時代轉折點下的定點發力。

常德之所以能迅速發力生物制造，源于其特殊的工業轉型歷史與深厚的產業積累，而常德的生物制造模式，正是基于自身中部地區的定位和產業基礎，并采取了“差異化競爭”的策略。

常德的工業起步于1951年的卷煙工業，這里曾是全國重要卷煙生產基地，著名的“芙蓉王”香煙就產自這里。2003年往后，常德制造產業開始逐步向高端化、智能化轉型，形成工程機械、汽車制造、船舶制造等產業集群。常德的新興制造產業發展則起源自2010年左右，開始培育數字產業、新材料新能源、生物制造等一批新興產業。

從傳統工業起步，常德歷經多次轉型和升級，形成了多元化、高端化的產業格局。如今，省委省政府高度重視常德市合成生物制造產業發展，支持常德搶占產業先機。

常德發展生物制造并非空中樓閣，而是有著深厚的歷史底蘊。早在20世紀60年代，常德津市就采用了發酵法制成晶體味精，開啟了湖南省生物制造的先河。此后，津市酶制劑產業不斷發展，成為湖南生物制造產業的重要發源地。經過多年積累，常德逐漸發展成為全國重要的生物酶制劑、甾體原料藥、醫藥中間體生產出口基地。

彭子晟回憶道：“津市發展生物制造產業大概有近50年的時間，1978年就成立了湖南省的第一家酶制劑廠，我們是全國最重要的酶制劑的生產基地之一。2016年獲評了國家科技部的酶特色產業基地，2025年又獲評了工信部批復的國家中小企業特色產業集群，已經有比較好的產業發展基礎。”

這家酶制劑廠，正是常德生物制造的“種子企業”，然而在國企改革的大潮中，這家企業亦曾陷入經營困境。湖南鴻健生物科技有限公司董事長、湖南生物制造中試基地有限公司運營方李洪兵就是當時這家發酵廠的副廠長。1997年，李洪兵抵押了自己的房產，與兩名合伙人東拼西湊了480萬元，認購了當時的破產資產。李洪兵回憶道：“有人說我們傻，但津市有30年生物發酵底子，我本身也是學生物工程專業的，有信心把企業做好。”

轉機來自2011年，這一年，公司的酶制劑出口量已達17萬標噸，占據了美國燃料乙醇市場40%的份額。作為津市當地首家生物制造企業，李洪兵還牽線搭橋，政府主動對接，很快就招引了一批生物制造類企業入駐。“一些合成生物學的前沿科學家跟我對接以后，跟他們先是服務，幫他們做實驗，再是推薦給政府，孵化了引航、新合新、慕恩生物等企業。”李洪兵說。

彭子晟坦言：“我們常德作為中部地區，不像西部有資源、能源的優勢，東部有人才、技術和靠近市場的優勢。我們如何發展好自己的合成生物制造產業，核心是要根據現有的產業基礎優勢來明確好細分領域。對于津市來講，我們主抓的就是生物農業、生物制藥、生物食品和生物化學品，打造成千噸、千品、千億的產業，聚焦細分領域做一些附加值比較高的，單個品種產量發酵能力強的產品。”相比其他省市資源的先天優勢，常德的生物制造模式更像是集全省之力面向時代轉折點下的定點發力。

2024年9月，常德市合成生物制造產業“一中心、三基地”獲授牌。具體來看，“一中心”是指以湖南文理學院為主陣地，打造全省首個合成生物制造產業創新中心；“三基地”就是打造常德經開區、津市、安鄉三個基地。

其中，常德經開區聚焦生物醫藥、食品及食品添加劑、日化美妝原料、醫藥中間體及原料藥、功能性原料、生物基新材料等領域；津市聚焦生物制劑、生物農業、生物食品、生物特種化學品等領域；安鄉聚焦醫美原料、生物基材料，以及生物農業三個細分領域。

03

打造優質產業聚集地

當各地爭搶成熟項目時，津市另辟蹊徑，選擇做“育苗人”，投資處于“種子”階段的初創公司，并以“合伙人”模式精準扶持，與企業共擔風險。

如今，常德的全鏈條孵化體系正在加速構建，還創新性地實踐了“飛地研發+常德轉化”模式。

具體來看，該模式就是在面對高端科研人才和機構相對匱乏的短板時，常德在上海、深圳、成都等創新高地建立研發孵化器，就地吸引頂尖人才和項目進行前端研發。而后，將這些成熟的成果引導至常德成本更低、承載能力更強的中試平臺和生產基地進行轉化和放大。這一模式巧妙地將一線城市的智力與自身的產業承載力相結合，實現了創新資源的跨區域優化配置。

以津市為例，如今，津市高新區集聚生物制造產業骨干企業27家，可生產高端產品200多種，除了構建起“研究院—創新中心—中試基地—加速工廠—產業園區”生物制造全鏈條孵化體系，還搭建了總規模200億元的16只產業基金，投資103個項目。

彭子晟介紹：“按照市委市政府的決策部署，我們與廣大的創業團隊、企業和科研院所、高校一起合作，共同打造全國生物制造產業的先進區。我們請國投集團生物制造專班幫我們做了一個未來十五年的產業發展規劃，初步是到2030年能夠實現300億的產值，聚集70家企業，打造全國生物制造產業的先導區。到2035年，聚集120家企業，產值600億元，打造全國生物制造產業的示范區；到2040年，成為全國以生物制造產業為特色的零碳工業城，這是我們一個未來發展的初步規劃。”

推進“一中心、三基地”建設，加快打造具有全國影響力的合成生物制造新高地，旨在引育合成生物制造鏈主型企業、高成長性企業和創新創業人才團隊。

生物制造行業人才密度大、研發周期長、資金投入高，沒有資源和區位優勢的津市，想要招引大型企業落戶并不容易。當各地爭搶成熟項目時，津市另辟蹊徑，選擇做“育苗人”，投資處于“種子”階段的初創公司，并以“合伙人”模式精準扶持，與企業共擔風險。

比如：常德建立了一個基金矩陣，設立了50億元的常德生物制造母基金和10億元的常德科創引導基金，合作基金規模超400億元，實現從孵化期到成熟期的全周期資金覆蓋。基金“投早、投小、投長期、投硬科技”的導向，契合了生物科創的發展規律。

2017年，津市與廣州越秀基金達成戰略合作，投資還在創業階段的慕恩生物。據悉，當時政府還協調了李洪兵為慕恩生物提供代生產車間。

湖南慕恩生物董事長蔣先芝在接受采訪時表示：“當地政府有很強的戰略眼光。最早跟政府接觸的時候，慕恩還是個很小的企業。但津市沒有因為慕恩的小，就對這個項目不重視，反而非常重視。”這份信任與支持得到了豐厚回報，公司完成改擴建后，產能產值實現大幅增長。

蔣先芝說：“常德有優越的產業生態與區位條件。常德不僅是農業大市，擁有豐富的生物質資源，還具備堅實的工業基礎。這里地處中部，承東啟西，是承接產業轉移、輻射廣闊市場的理想選擇。特別是常德市委市政府領導對生物制造這一戰略性新興產業的深刻理解和前瞻性規劃，與慕恩生物的長遠發展目標高度契合。常德有充沛的要素保障與務實的政策環境。常德在土地、能源、人才等方面的保障非常有力，當地政府為企業提供了高效、精準的服務，創造了非常好的發展環境，形成了良好的產業氛圍，為企業提供了長期、穩定、可預期的發展環境。”

后來，慕恩生物用5年時間建成國內最大微生物菌種庫，其研發的真菌蛋白技術，填補了國內菌絲蛋白出海空白。如今，企業年產值突破3億元，并吸引多家企業落戶津市，進一步拉長了當地的生物制造產業鏈。

“這些年，我們也是主動走出去，包括在上海、深圳、天津，我們建了很多研發中心，通過產業鏈招商、資本招商、科技招商、應用場景招商來對接資源。其中，我們跟上海交大、深圳理工大學、中科院聯合建立了研發中心，成立了院士專家團幫助進行成本轉化和項目流程推介；為企業創業初期成立了基金，跟國內頭部創客機構和FA資本、東方富海等成立了19支基金，已經投了104個項目。其中落地到津市的有27個項目，其中絕大部分都是合成生物制造的項目。”彭子晟說。

通過項目招引，常德2024年以來已簽約引進生物制造重大項目47個。目前，常德已匯聚超過35家生物制造企業，今年前8個月，共招引生物項目16個，總投資34.38億元。在企業的引進培育中，常德逐步形成了覆蓋“孵化型一初創型一成長型一成熟型”的生物制造企業梯度培育體系。

04

“軟實力+硬實力”完善產業創新生態

常德經開區成立了合成生物制造產業專家咨詢委員會，匯聚合成生物及相關領域的院士、專家、企業家，對常德經開區合成生物制造產業發展規劃和政策進行前瞻性研究，為重大項目的決策提供科學依據。

在生物制造產業要素保障中，常德既靠“硬保障”筑牢產業根基，也憑“軟服務”優化產業生態。

“硬保障”中，常德持續關注生物制造產業發展所需要的各項剛性要素及價格成本。除土地要素、用電要素、水處理要素等工業通用要素外，生物制造企業所需的蒸汽要素、綠電指標、危廢處置、專業工人等必不可少的特色要素保障。

例如：常德經開區蒸汽價格低于省內平均水平25%；工業水價可低于市政自來水價格40%；壓縮空氣成本低于省內平均水平17%；高可靠性供電及光儲節能工程，助力企業用電成本降低15%。園區內，標準化廠房一應俱全，企業只需安裝產線設備，便可迅速投入生產，大大縮短了項目落地周期。

中試平臺是生物制造跨越“死亡谷”的關鍵路徑。2024年11月，由常德經開區管委會規劃建設、中南大學資源加工與生物工程學院提供技術支撐，常德合成生物制造中試轉化基地啟動設計建設，預計今年11月正式投入運行。

據悉，中試平臺設計有醫藥類0.5噸級（GMP）、工業類5噸級、10噸級、20噸級四條中試產線，配備國內領先的發酵及附屬系統和分離、純化、精制設備，可同時滿足蛋白類、糖元類、多肽類、菌體類、核苷酸、生物基材料、天然活性化合物等當前主流產品的中試需求。

“軟服務”中，人才是產業發展的核心要素。比如：為完善合成生物制造產業生態體系，充分發揮高層次專家在產業發展中的戰略咨詢和人才支撐作用，常德經開區成立了合成生物制造產業專家咨詢委員會，匯聚合成生物及相關領域的院士、專家、企業家，對常德經開區合成生物制造產業發展規劃和政策進行前瞻性研究，為重大項目的決策提供科學依據。

此外，常德還建立了常態化的政企溝通機制，通過實地走訪、座談會商、網絡征詢等方式，暢通合成生物制造企業參與涉企政策制定、執行、評估和訴求反映渠道，采取一企一策、一事一議等方式幫助企業解決具體問題和困難。

深圳瑞德林生物技術公司首席科學家黃華說，在考察了十余個城市后還是選擇了常德，主要是看中了這里有專家顧問、中試基地、產業基金等優勢，此外，常德市政府的前瞻性也很突出。

近年來，世界各主要經濟體紛紛將生物制造視為未來競爭的核心驅動力，從國家層面加強產業規劃和支持力度。美國推出“國家生物技術和生物制造計劃”，歐盟發布《與自然共筑未來：推動歐盟生物技術和生物制造的發展》，日本出臺《生物戰略2024》……根據中研普華產業研究院發布的報告，中國生物制造市場規模2023年也已達4200億元，預計未來十年將保持每年近17%的增長速度快速發展。各大經濟體正在競相加大資金和政策支持力度，旨在搶占全球生物經濟制高點。

生物制造技術正通過重構物質生產底層邏輯，推動制造業向綠色化、智能化、可持續化躍遷。這不僅僅只是實驗室里的科技創新，更是培育新質生產力、重塑全球競爭格局的重要抓手。