防止形成規模性返鄉滯鄉，背后信號非同尋常…

“城市套路深，我要回農村。”

這話大伙兒生活中都說過，沒說過的也聽過。

過去說，120%當個段子，我叭叭一說，你哈哈一樂，齊活兒了。

可是最近我發現，風向真變了：

“回農村”這仨字，大伙兒好像還真當個事兒辦…

就在11月13日，農業農村部在云南楚雄召開了全國鄉村工匠培育暨脫貧人口務工就業‘兩穩一防’工作會議。

這里面有個大家平時聽得不多的概念，叫“兩穩一防”，我給大伙兒科個普——

“兩穩”：一是穩住脫貧老鄉的打工飯碗，別讓規模掉下來；二是穩住他們到手的票子，別讓收入縮了水。

“一防”：就是死守一條底線，絕不允許出現因失業而導致的規模性返貧。

這次會議瞄準的，就是脫貧老鄉的“飯碗”和“錢袋子”，這事關共同富裕的成色，咱們一直以來都很關注這個事兒。

而真正把這次會議送上熱搜、戳中公眾神經的，是農業農村部下面這番表態：

“要繼續實施好返鄉回流脫貧人口促就業專項行動，防止形成規模性返鄉滯鄉。要加大鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區和受災地區就業幫扶工作力度，著力穩定脫貧人口務工規模和務工收入。”

尤其是 “防止形成規模性返鄉滯鄉” 這個提法——

跟“兩穩一防”一脈相承，但更具體、更加一針見血。

高層會議呼吁的內容，已經在明明白白地提示我們：

一個過去被大伙兒當成段子講的事兒，現在需要國家層面嚴肅應對了。

為啥這事兒非同小可？

2020年，咱們打贏了脫貧攻堅戰，歷史性地消除了絕對貧困。

這是一個載入史冊的成就：農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

這場勝利怎么來的？靠的是精準滴灌的“五板斧”：

發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底。

這里面，讓近3000萬脫貧勞動力通過外出務工獲得穩定收入，是一條至關重要的支柱。

更直白點說，一個農民工在城市的穩定就業，背后就支撐著一個脫貧家庭對更好生活的奔頭兒。

這個事兒，過去二三十年甚至更長的時間里一直都很穩。

然而經濟是有周期的，產業也并非一成不變，尤其是最近這兩年確實出現了一些新變化。

國家統計局公布的數據顯示：

2024年全國農民工總量29973萬人，比上年增加220萬人，增長0.7%；

分區域看，東部地區外出農民工中跨省流動占13.4%，中部地區占51.8%，西部地區占44.6%，東北地區占33.6%。

與經濟發展水平及人口基數的實際情況大致相當。

在全部農民工中，男性占62.4%，女性占37.6%，平均年齡43.2歲，比上年提高0.1歲，大專及以上占16.0%。

從行業分布來看，從事制造業、建筑業、批發和零售業、居民服務修理和其它服務業的農民工分別占比27.9%、14.3%、13.6%和12.3%。

以上行業分別指向三個領域：制造業生產、消費與房地產。

低端制造業外遷以及高端制造業要求，對農民工就業最大頭兒形成擠壓效應，消費領域的情況同樣對農民工就業吸納產生了一定承壓；

今年年1-10月，全國房地產開發企業到位資金同比下降9.7%，房屋新開工面積同比下降19.8%，農民工就業二大頭兒的情況不言而喻。

老鄉們在曾經熟悉的城市里找不到合適的工作，自然就會提前返鄉。

其實返鄉本身我不是問題，問題是，回去之后呢？

老家的產業基礎、就業崗位，能不能接得住這波突然的回流？如果接不住，那“返鄉”就會演變成“滯鄉”。

短期還好，一旦時間長了且形成規模，個人失去收入來源，前期巨大的脫貧成果就可能面臨被侵蝕的風險。

所以，國家在此時強調“防止規模性返鄉滯鄉”，體現的是一種極致且極具遠見的社會治理智慧。

返鄉是人之常情，滯鄉卻是潛在風險，而防止規模性滯鄉，恰恰是當下政策端必須面對和需要發力防范的問題。

在筆者看來，這背后國家至少有以下四重深遠的考量：

第一重考量，在于守住“不發生規模性返貧”的底線。

脫貧攻堅，舉世矚目，我們投入了難以估量的人力、財力、物力才取得的歷史性成就。

一旦出現“規模性返鄉滯鄉”形成，就意味著個人收入中斷與城鄉消費萎縮。

對于農村家庭來說，外出務工收入要比在家務農收入高個好幾倍，其重要性一目了然；

另一方面，農民工兄弟如果出現規模性“返鄉”、“滯鄉”——

他們在城市里的那部分消費就會徹底“縮表”，在老家的消費能力也會隨之下降。

這個事兒，鄉鎮小賣部、農貿市場的個體戶最深有體會。

真要出現這個情況，怎么跟那些年咱們取得的脫貧攻堅成果交待？

所以，“防止形成規模性返鄉滯鄉”這件事，沒有任何討價還價的余地。

第二重考量，在于做好城鄉“雙重維穩”，這是社會重要的安全閥。

您想想看，如果數百萬青壯年勞動力從城市退出，又無法在鄉村融入，會出現什么狀況？

在城市里，他們曾是維系城市運轉的“毛細血管”，他們的突然離去會造成物流、外賣、建筑業等行業的用工荒與成本上升。

從全世界的橫向比較來看，我們國家當前的平價購買力水準，其實已經達到或超過許多中等發達國家的水平，農民工兄弟的貢獻功不可沒。

關于這一點，大伙兒有機會到韓國、意大利、西班牙甚至英法這類國家體驗幾天，分分鐘就能感受個真真切切。

反觀鄉村，若真的出現青壯年規模性滯留，也很可能加劇基層治理難度，怎么想這么事兒也不劃算。

說到底，鄉村真正需要的是有序的活力，而非青壯年勞動力滯留。

國家要的，也正是城鄉之間的良性流動：

青壯年群體進城務工、有志青年帶著資金、技術和經驗返鄉創業，都是良性流動的表現。

第三重，為鄉村振興戰略留住寶貴的人力資源。

這項戰略性投資，也是最關鍵的、最具前瞻性的一層考量！

過去我們總說“農村留不住人”，人才、勞動力凈流出…

但現在，國家正在全力推進“鄉村振興”，最缺的是什么？

就是人才！尤其是見過世面、有體力精力、接受過企業紀律性塑造的青壯年勞動力。

返鄉農民工，通常有這么幾個特質，咱們拆解一下：

在城市工作過，理解現代社會的運行規則和市場需求；

或多或少掌握了一些生產、管理或服務技能；

有改變現狀的強烈愿望，比誰都更渴望在家門口過上好日子。

讓這部分兄弟姐妹、老少爺們兒穩住就業，無論對于個人而言還是對于社會而言，都極具現實意義。

而且，榜樣的力量是無窮的，讓他們充滿斗志、完成個人實現，對其它尚未外出務工的年輕人來說都是不小的激勵。

這個事兒相信許多朋友都曾直接或間接經歷過。

第四重考量，在于穩住城市消費生態、保障體系運轉以及城市住房增量。

您想想，城市里凌晨就開始忙碌的早餐攤、穿梭在大街小巷的快遞外賣、保持城市整潔的環衛工人、撐起一個個工地的建筑隊伍…

這些維持城市正常運轉的崗位，背后是多少農民工兄弟姐妹的辛勤付出？

而且，他們不只是城市的建設者和服務者，同樣是重要的消費者。

他們在城市里生活，租房、吃飯、購物、交通…每一筆支出都在貢獻著城市經濟活力。

一旦“返鄉潮”集中出現，不僅如前文所屬，部分行業可能面臨用工荒，城市消費市場也會跟著降溫：

圍繞他們生活形成的餐飲、零售、交通等商業業態會跟著受到影響。

另一方面，大規模、非計劃性的返鄉滯鄉，還會對公共服務的平穩供給帶來挑戰。

全國范圍內共有農民工群體約3億人，約占整個勞動力人口的38%。

盡管目前整個農民工群體的參保率還有待提升，但可以確定的是：

接下來，提高農民工群體收入與參保率，才更符合我國當前城市化發展方向。

這樣既有利于整個社保體系彈藥充足，又有利于廣大農民工群體更好地融入城市。

此外，讓更多的農民工朋友在城市里安居樂業，與城市化方向也是一脈相承的。

大伙兒留在城市里，才會有城市住房的需求，我們經常聽到的“租售并舉”，其主要的服務對象當然包括廣大的農民工群體。

而且，他們留在城市里，經過努力打拼，將來也很有可能轉化為剛需房地產市場的增量購買力。

這個群體有接近3億人，無論放在勞動力總規模比較還是放在住宅市場購買力規模比較，都是不容忽視的存在。

氣氛烘托到這兒了，接下來最關鍵的一步就是：具體怎么干？

光靠喊“老鄉別走”肯定不行，這玩意得拿出真家伙疏通堵點——

確保城鄉之間的人力、資本、技能真正流得動、接得住、發展好。

咱們在這兒提出以下兩點思考：

首先，對于城市來說，最核心的工作就是在產業逐步升級的過程中，實現穩崗拓崗。

對于吸納農民工就業的主力軍制造業、建筑業、服務業企業，該給的政策支持和財政支持要給到位：

用真金白銀能幫企業減輕壓力，幫老鄉保住飯碗。

與此同時，也要大力開發城市運營維護、社區服務、物流配送、家政服務等新型就業蓄水池。

此外，技能升級同樣十分關鍵招，老鄉們為啥反映在城里找工作難了？

有相當一部分原因是產業在升級，但技能沒跟上。

因此，有針對性的、呈規模的職業技能培訓必須跟上：

過去培訓，不是廚師、電工，就是家政，這些當然還需要，但必須得與時俱進。

現在更搶手的是新時代工匠、有服務意識的新基建從業者、懂流量的直播帶貨能手、精品民宿主理人還有會操作的智能工廠新藍領…

這不僅是幫他們留在城市，更是幫他們端上更結實、更有奔頭的“新飯碗”。

在此基礎之上，能把子女教育、醫療保障、居住條件等等這些后顧之憂解決好，同樣十分重要。

從目前的城市化趨勢來看，深化戶籍制度改革、擴大公共服務覆蓋面，讓大伙兒更有尊嚴、更安心地工作生活，他們才更有歸屬感。

以上這些功課全面做到位了，更有利于讓未來新市民加速轉化為城市消費和內需拉動最堅實的根基。

其次，防止“滯鄉”的治本之策，是讓鄉村自身充滿機會。

一方面，是因地制宜地發展壯大縣域經濟，讓縣城和中心鄉鎮成為農民就業城鎮化的首要承載地。

通過大力發展本土特色經濟，把農產品加工、鄉村旅游、農村電商、鄉村養老這些產業做起來：

一個紅火的鄉村民宿，能帶動餐飲、保潔、導游好幾個崗位；

一個成功的電商直播點，能盤活整個村的農產品供應鏈…

當然，在這個過程中，政策依舊是無可取代的催化劑——

譬如說，對于返鄉創業的老鄉，要敢給支持、給足支持，相關的貸款政策、稅收減免、技術指導服務…是不是可以扶上馬、送一程？

以上組合拳若及時且恰到好處，很可能就能帶動一方鄉親共同富裕。

此外，對于一時困難的群體，可以嘗試以工代賑、公益崗位這些方式做好托底保障；

國家在鄉村的投資建設，要盡可能多用當地農民工，讓他們在家門口就能實現既賺錢、又顧家。

今天咱們討論的“防止規模性返鄉滯鄉”——

終極目標并不是要把人機械地固定在某個地方，而是要最終建成“城市-縣域-鄉村”三級聯動、功能互補的有機體。

進城，讓年富力強的農民工朋友通過奮斗融入城市，成為擴大中等收入群體、提振城市消費的主力軍。

返鄉，積累了資本和經驗的有志者，主動選擇回鄉創業，成為激活鄉土社會的“新鄉賢”。

這背后，是國家治理精度與溫度的體現，也是中國式現代化道路上，關于人的全面發展最生動的詮釋。