全景解讀！五部門聯合發力：學生體質強健計劃“二十條”

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近日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、體育總局五部門聯合印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》（以下簡稱《意見》），以“強健學生體質、促進身心健康”為核心目標，從八個維度提出二十項關鍵舉措，直面當前學校體育“時長不足、質量不高、師資薄弱、場地短缺、評價僵化”等痛點，構建起覆蓋大中小學的系統性體育改革框架，為教育強國與體育強國建設注入新動能。

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政策核心

錨定痛點

構建全鏈條體質提升體系

《意見》的核心邏輯在于以“時間保障”為切入點，以“系統思維”破解多元難題，以“階段目標”引領長期發展，形成閉環式改革路徑。

在時間保障上，政策首次明確“貫穿學段的體育時間底線”：基礎教育階段要求中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時，鼓勵有條件的學校上下午各設不少于30分鐘的高質量大課間；高等教育階段嚴格落實本科144學時、高職108學時的體育課程要求，推動高校面向三年級以上學生（含研究生）開設多樣化體育課程，并組織每周至少3次有強度的課外鍛煉。這一規定直接回應了此前部分學校體育課被擠占、課外體育碎片化的問題，從源頭為學生運動時間“上鎖”。

在系統設計上，政策串聯起教學、競賽、師資、場地、評價五大關鍵環節：針對師資不足，提出專職教師+教練員+兼職人員+社會力量的新型師資隊伍；針對場地短缺，創新推出“微運動場”建設與校社場館共享模式；針對評價僵化，強調淡化選拔性、強化過程性評價，將體質提升、技能掌握、運動參與納入評價核心指標。各環節相互支撐，形成缺什么補什么、弱什么強什么的改革閉環，避免政策落地碎片化。

在階段目標上，政策設定2027年與2035年兩個關鍵節點：2027年聚焦基礎達標，要求中小學生2小時體育活動時間全面落實，學生體質健康合格率、優良率顯著提升，培育一批體育健康類國家級示范性學校；2035年著眼體系成型，建成現代化學校體育體系，讓體育成為教育強國建設的重要支撐，體現“立足當下補短板、著眼長遠謀布局”的科學思路。

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亮點舉措

突破傳統

打造學校體育改革新范式

《意見》在具體實施層面提出多項突破性舉措，推動學校體育從有形式向有實效轉變，從單一化向多元化升級。

（一）教學改革：從有課上到上好課的質變

政策不僅保障課時數量，更強調教學質量：一方面鼓勵走班制、俱樂部制等靈活教學形式，讓體育課貼合學生興趣，例如學?？筛鶕W生偏好開設籃球、瑜伽、傳統武術等特色課程；另一方面要求課程內容體現連續性與進階性，確保學生在校期間能熟練掌握至少一項運動技能，避免“小學學跳繩、中學還學跳繩”的重復低效問題。同時，針對高校大學生體質下滑問題，提出“一校一策”專項提升行動，填補了此前高校體育改革針對性不足的空白。

（二）人才培養：打通普及+精英雙向通道

在普及層面，政策倡導“人人有項目、班班有活動、周周有比賽”，要求中小學校每年舉辦春、秋兩次校級運動會或體育節，讓體育競賽融入校園日常；在精英層面，通過建設體育健康類國家級示范性學校、新型高校高水平運動隊，為體育特長學生搭建成長階梯。

政策明確暢通體育人才輸送渠道：基礎教育階段完善學區劃片、對口直升中的體育人才傾斜政策；高校層面適度擴大體育類學科招生規模，為優秀學生運動員進入省隊、國家隊創造條件，同時允許人才“能出能進”，打破體育人才培養的封閉化格局。

（三）師資與保障：破解資源制約，筑牢改革根基

在師資建設上，政策打破身份壁壘，提出多項創新補充路徑：鼓勵建設區域體育教師共享中心，緩解農村學校師資短缺問題；支持體育專業大學生赴中西部支教，通過購買服務引入社會機構教練；明確體育教師在職稱評聘、評優表彰中與其他學科教師同等待遇，將大課間指導、課余訓練等計入工作量，扭轉體育教師邊緣化現狀。

在條件保障上，政策跳出校園局限：一方面鼓勵學校挖潛打造微運動場，例如利用屋頂、操場邊角建設小型籃球場、羽毛球場，適配不同校園空間；另一方面推動公共體育場館向學生免費或低收費開放，推進學校場館課后、周末及寒暑假向學生開放，實現校社資源雙向流動。同時，首次提出數字賦能體育，鼓勵運用傳感技術、人工智能為學生建立體質健康數字畫像，實現“運動+衛生+營養”的精準干預，為學校體育注入科技活力。

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深層價值

超越體育

助力學生全面發展與強國建設

《意見》的意義不僅在于提升學生體質，更在于通過體育推動教育均衡、培育時代新人，為國家發展提供長遠支撐。

從社會層面看，政策直面“小胖墩”“小眼鏡”等民生痛點，通過體育干預為青少年身心健康提供解決方案。體育不僅能增強體能，更能錘煉意志、健全人格——例如集體項目可培養團隊協作能力，競技比賽能提升抗挫折能力，這些素養對緩解學生心理壓力、適應未來社會競爭具有重要意義，真正實現“以體育人”的育人目標。

從教育公平層面看，政策重點關注農村與中西部地區：通過師資共享、支教服務、經費傾斜等舉措，縮小城鄉、區域間學校體育差距。例如鼓勵東部體育優質學校與西部薄弱學校結對，共享教學資源；推動公共體育場館在農村地區優先布局，讓農村學生也能享受優質體育教育，體現教育公平在體育領域的具體實踐。

從國家戰略層面看，政策為體育強國與教育強國建設雙向賦能；一方面通過校園體育普及，培育具有體育精神的未來公民，為體育產業儲備潛在消費者與從業者；另一方面通過高水平運動隊建設與人才輸送機制，為競技體育儲備后備力量，實現群眾體育與競技體育協同發展，為國家長遠發展夯實人才根基。

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實施挑戰與落地關鍵

確保政策不懸空

盡管《意見》設計全面，但在落地過程中仍需應對區域差異、部門協同、形式主義等挑戰，需多方發力確保實效。

針對區域執行差異，需強化省級統籌+地方適配：發達地區應重點推進數字賦能與特色品牌建設，例如探索智慧體育場館、開發校本特色課程；偏遠農村地區則需優先解決師資與場地基礎問題，通過政府購買服務、校社合作等方式彌補資源短板，避免“一刀切”式執行。

針對部門協同不足，需建立多部門聯動機制：教育部門牽頭協調教學與評價，發改、財政部門保障場地建設與資金投入，體育部門提供專業技術支持（如教練員派駐、賽事指導），避免“各自為政”導致政策落地“斷鏈”。例如在場地建設中，發改部門可將學校體育設施納入區域公共服務規劃，財政部門設立專項經費，確保政策有“資金托底”。

針對形式主義風險，需強化過程督導與結果導向：建立學生體質健康抽查復核機制，將體質提升實效作為評價學校工作的硬指標，防止“2小時體育時間被變相擠占”“大課間流于走過場”等問題。例如通過隨機抽查、學生問卷等方式，監測體育活動實際質量，確保政策落地有聲、見效有形。

《關于實施學生體質強健計劃的意見》是新時代學校體育改革的綱領性文件，它以系統思維破解痛點，以創新舉措激發活力，以長遠眼光謀劃未來。從課堂到賽場，從校園到社會，從當下到未來，這二十項舉措正構建起“人人愛體育、個個強體質”的教育新生態。唯有各地各校嚴格落實、社會家庭協同發力，才能讓體育真正成為青少年成長的必修課，為培養全面發展的時代新人、建設教育強國奠定堅實基礎。

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編輯｜智庫君

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