碳市場擴容升級，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布三大行業(yè)配額方案

文/能源雜志

11月17日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，標志著全國碳排放權交易市場在覆蓋范圍、制度建設和配額管理機制上進入新的階段。作為我國碳排放強度最高、能耗最大的三大產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉全面納入全國統(tǒng)一碳市場，為我國碳市場建設史上的關鍵節(jié)點。

根據(jù)最新方案，2024年度配額以“等量分配”為原則，即按照重點排放單位已經(jīng)核查的實際排放量免費分配，為企業(yè)提供過渡緩沖，幫助行業(yè)順利進入全國碳市場體系；從2025年度開始，配額機制將全面轉向以“碳排放強度”為控制方式，與產(chǎn)量掛鉤，排放效率更高的企業(yè)將獲得相對充足的配額，效率偏低的企業(yè)則可能出現(xiàn)缺口，需要通過市場購買配額或加快技改以實現(xiàn)減排。

這一從“量”到“強度”的轉變，意味著全國碳市場將從“適應期”邁入“倒逼效率提升”的關鍵階段。對于產(chǎn)能巨大、能耗高度集中、碳排放結構復雜的三大行業(yè)而言，這既是壓力，也是推動綠色轉型的重要契機。配額分配方法強調“激勵先進、鞭策落后”，將促使行業(yè)優(yōu)化能源結構、加速節(jié)能降碳技術應用、推進裝備更新和工藝改造，從源頭降低單位產(chǎn)品碳排放水平。

與此同時，配額發(fā)放與清繳流程也更加清晰。省級生態(tài)環(huán)境主管部門將負責預分配和核定發(fā)放，重點排放單位需按核查結果完成配額清繳。這對企業(yè)的排放核算能力、數(shù)據(jù)管理體系、在線監(jiān)測質量提出更高要求。由于鋼鐵、水泥、鋁冶煉的工序復雜、排放環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)的準確性、公正性和可核查性將直接決定配額分配是否公平合理，行業(yè)對數(shù)據(jù)基礎設施、碳管理能力的投入預計將顯著增加。

此次方案也被視為全國碳市場擴容的重要信號。此前碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，交易規(guī)模有限，市場活躍度偏低。隨著三大高排放行業(yè)納入，碳市場將迎來更豐富的交易主體、更充足的配額流動性，也為未來逐步推行有償配額、發(fā)展碳金融產(chǎn)品奠定制度基礎。市場機制將進一步強化價格發(fā)現(xiàn)功能，促進比價、算賬成為企業(yè)低碳發(fā)展的關鍵動力。

值得關注的是，行業(yè)在迎來制度完善的同時，也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。部分企業(yè)短期內可能因排放水平偏高、設備落后、技改周期長而出現(xiàn)履約壓力；部分地區(qū)的能源結構、原料結構、產(chǎn)能政策與碳市場機制之間，也需要進一步協(xié)調。同時，隨著配額約束增強，行業(yè)可能出現(xiàn)更加顯性的分化：領先企業(yè)通過節(jié)能改造和綠色技術形成新的競爭優(yōu)勢，部分邊際產(chǎn)能則可能被加速淘汰，行業(yè)整體將向高效、低碳方向加快演進。

總體來看，《方案》的發(fā)布，意味著全國碳市場正式進入擴容加速期，也標志著工業(yè)領域的低碳轉型從政策倡導步入更加剛性的制度約束階段。隨著配額機制不斷完善、交易體系逐步成熟，我國全國統(tǒng)一碳市場的減排效能將持續(xù)顯現(xiàn)，為實現(xiàn)“2030碳達峰、2060碳中和”目標提供更加穩(wěn)定和有力的制度支撐。

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