-秦巴明珠煥新顏，區(qū)域協(xié)作譜新篇

---白河縣區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作紀實　　

“我們樓盤是江景現(xiàn)房，大家快來看看啊！”各個房企都在宣傳自家的新樓盤，活動現(xiàn)場熱鬧非凡。5月17日，十堰市第二屆鄂豫陜毗鄰區(qū)域房地產交流推廣會在白河縣獅子山新城廣場圓滿舉辦，19家房企攜生態(tài)住宅、現(xiàn)房紅盤亮相，政策疊加優(yōu)惠助力跨區(qū)域安居夢。十堰與白河兩地簽署合作協(xié)議，攜手共促房地產繁榮，為跨區(qū)域置業(yè)提供了實實在在的便利，也為鄂豫陜協(xié)同發(fā)展注入新動力。

值得關注的是，這種盛況空前交流活動并不是第一次在白河開展，此次房交會也只是白河縣區(qū)域協(xié)同發(fā)展的小小縮影。地處秦巴腹地的白河縣，這個曾因"山高溝深、地碎土瘦"被列為國家級貧困縣的秦巴明珠，如今正以"區(qū)域協(xié)調發(fā)展"理念為引領，積極與各省、市、區(qū)開展區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供更廣闊的空間和機遇。

陜鄂心相連 攜手共振興

鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)展也要保護，良好的生態(tài)環(huán)境更是發(fā)展的基礎。

白河縣位于陜西省東南部，大巴山東段。西與旬陽縣相連，北臨漢江，隔江與湖北省鄖西縣相望，東、南部分別與湖北省鄖縣、竹山縣接壤，這種隔江相鄰的地理環(huán)境為兩地合作交流提供了天然優(yōu)勢。

5月16日，陜鄂農業(yè)綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法活動在白河縣成功舉辦，陜西省安康市和湖北省十堰市兩市共組織部分沿漢江縣（區(qū)）執(zhí)法人員50余人，出動執(zhí)法艇4艘，在漢江陜鄂交界水域沿線開展立體化、全覆蓋、無死角的水、陸聯(lián)合執(zhí)法和宣傳活動，并通過懸掛宣傳標語、條幅，展示各類違法漁具等方式宣傳十年禁漁政策、垂釣管理相關要求。在隨后的座談會上，安康市與十堰市成功簽訂《安康市十堰市陜鄂農業(yè)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》。

“自2020年白河縣與湖北省鄖西縣農業(yè)農村部門攜手簽訂合作協(xié)議以來，雙方緊密協(xié)作，常態(tài)化開展政策宣傳、漢江巡護和聯(lián)合執(zhí)法等行動。”白河縣政府副縣長張林沖表示：“我們統(tǒng)籌上下游、左右岸，共同打擊非法采砂、進行河道整治，積極發(fā)動兩岸群眾參與河流共管，合作后執(zhí)法效果顯著提升。”

為進一步加強跨境漢江河道保護，確保一泓清水永續(xù)北上，白河縣與旬陽市、山陽縣、湖北省鄖陽區(qū)、鄖西縣共同建立了跨境河流“聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治”工作機制，形成了強大的保護合力。

鄖陽區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法大隊副大隊長孫波透露，下一步，鄖陽區(qū)將加強與白河縣農業(yè)綜合執(zhí)法部門的交流學習，積極探索創(chuàng)新跨省執(zhí)法信息共享機制、案件移送和協(xié)查機制。雙方將加大常態(tài)化聯(lián)合巡查力度，重點打擊非法捕撈、違規(guī)垂釣、生豬非法調運等違法行為，為漢江流域生態(tài)保護打造可復制的區(qū)域合作樣板。

近年來，在生態(tài)共治取得顯著成效的同時，白河縣積極響應市第五次黨代會號召，致力于打造陜鄂邊際開放合作示范區(qū)。憑借與湖北周邊縣區(qū)山水相連、人文相親、經濟相通、利益相關以及歷史文化相互交融的獨特優(yōu)勢，白河縣在項目建設、產業(yè)發(fā)展、文化旅游、人文交流、生態(tài)環(huán)保、公共服務和社會治理等多個領域與周邊湖北縣區(qū)展開了深度合作，

與湖北周邊縣區(qū)在實現(xiàn)文旅互融、公共服務共享、跨省窗口通辦、區(qū)域平安共建等共同發(fā)展機制，著力打造陜鄂邊際區(qū)域互相開放合作示范區(qū),探索出一條具有鮮明特色的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新路徑。

山海不為遠 攜手向未來

產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。

江蘇省溧陽市與白河縣的蘇陜協(xié)作，宛如一座橋梁，連接起兩地的資源與發(fā)展機遇，為白河帶來了產業(yè)與民生的雙重變革。

走進陜西省安康市白河縣倉上鎮(zhèn)石關村三黃雞養(yǎng)殖基地，雞鳴聲此起彼伏，郁郁蔥蔥的樹蔭下，一群毛色金黃的“三黃雞”正悠閑地啄食。

“這雞是從江蘇引進的，養(yǎng)大后他們來回收，每只雞能有12元左右的利潤。”農戶秦武新滿臉笑容地介紹著。

“三黃雞”是江蘇省溧陽的特色品種，被成功引入白河，經過養(yǎng)殖場精心的脫溫育雛后，走進了部分鎮(zhèn)村養(yǎng)殖場和脫貧戶家中。“三黃雞苗，品種好，適應性強，發(fā)放給脫貧戶散養(yǎng)，成活率高，適宜農家放養(yǎng)，為養(yǎng)殖戶們開辟了新的增收路徑。”縣畜牧獸醫(yī)中心副主任楊少鵬介紹說。

自開展蘇陜協(xié)作以來，白河縣與溧陽市圍繞產業(yè)發(fā)展、項目建設、教育醫(yī)療等重點工作，持續(xù)推動蘇陜協(xié)作向縱深發(fā)展。白河縣累計開展貧困勞動力技能培訓1.94萬人次，溧陽市衛(wèi)計系統(tǒng)先后10余次到白河開展對接活動，溧陽市人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院共選派20批次專家扎根白河，組織專家團隊開展義診、技術示教、教學查房、疑難病例討論、專家授課等活動，多次選派優(yōu)秀教師、干部、醫(yī)療專家組成工作隊常駐白河，投入資金資助貧困生、開展教師交流和消費幫扶采購等項目，支持白河縣基礎設施建設、教育醫(yī)療援建和特色產業(yè)發(fā)展，為白河縣鄉(xiāng)村振興注入市場化動能。

鄉(xiāng)村要振興，教育要先行。中核集團自2002年起結對幫扶白河縣，多年來持續(xù)發(fā)力，從教育、產業(yè)、生態(tài)、民生等多個維度為白河的發(fā)展注入了強大動力。

“自2002年中核集團在白河縣，開展教育幫扶工作以來，中核集團陸續(xù)在白河等幫扶地區(qū)投入超7000萬元改善學校設施，白河縣構朳鎮(zhèn)中學遭遇災害后，迅速響應，僅一年時間便重建校園，實施“核苗”科創(chuàng)包、圖書角等項目，超過10萬名學生受益，白河縣高考升學率連續(xù)位居安康市首位，現(xiàn)在已經成為陜西馳名的教育強縣。”陜西白河縣的79位教師在給中核集團的信中寫到。

“核苗強師計劃”是中核集團為助力山區(qū)教師隊伍建設而精心設計的項目，對加快建設緊密型城鄉(xiāng)教育共同體、推動白河教育高質量發(fā)展具有重要作用，這也正是中核集團定點幫扶白河縣的一個縮影。

多年來，中核集團主動擔當作為，多次投入幫扶資金，幫助白河縣推進廢棄硫鐵礦污染治理，同時積極探索實踐“光伏+廢棄硫鐵礦治理”新模式，建設學習“千萬工程”經驗暨打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范項目，推進屋頂光伏宜居農房改造、農戶聚集區(qū)院落及巷道改造，同步加強便民服務一體化及配套設施建設，深化消費幫扶，開展“組團式”醫(yī)療幫扶實踐，通過產教融合、聯(lián)合辦學、互派管理干部等方式，涵蓋文化、體育、娛樂等多個方面，促進鄉(xiāng)村建設，進一步提升了村民的幸福感、獲得感、滿意度。

鄉(xiāng)村發(fā)展的好不好，群眾的幸福感獲得感是衡量標準之一。

走進茅坪鎮(zhèn)田灣村幸福食堂，只見老人們在飯桌上一邊吃飯一邊拉著家常，“在這吃飯又便宜又方便，還經常給我們免費體檢，挺不錯的。”家住安置點的老人張本秀笑呵呵的說道。

目前白河縣已建成并投入運營3家“幸福食堂”，“幸福食堂”是白河縣縣委書記帶隊專程赴高陵區(qū)“高幸食堂”調研的建設成果，“幸福食堂”的開設有效解決了農村留守老人吃飯娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等方面問題，構建形成特色養(yǎng)老品牌，提升了幫扶質量。

“高陵將始終如一高度重視，持續(xù)深化結對關系，不斷加大力度，努力做好鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期對口幫扶工作。”高陵區(qū)委副書記馬志勝在對口協(xié)作幫扶會上表示，“持續(xù)加大援助資金、干部人才、產業(yè)就業(yè)等方面幫扶力度，不斷提高工作標準、深化幫扶舉措，最大化實現(xiàn)1+1大于2的積極效果，在推進縣域經濟高質量發(fā)展方面實現(xiàn)合作共贏。”

正如白河縣委副書記丁輝所言，“五年的深情幫扶，讓我們看到了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的無限可能。”

自2019年西安市高陵區(qū)、西咸新區(qū)與我縣建立幫扶關系以來，兩區(qū)每年都投入幫扶資金，派駐4批次共10名優(yōu)秀干部，組成工作隊常駐白河常態(tài)化聯(lián)系對口幫扶，協(xié)調推進幫扶工作有序進行。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，多個省、市、區(qū)與白河的協(xié)作已從單向幫扶升級為雙向奔赴，區(qū)域協(xié)調發(fā)展讓白河實現(xiàn)“引進來，走出去”，用實際行動詮釋了“山海不為遠，攜手向未來”的真諦，在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上，也必將續(xù)寫更動人的篇章。

城鄉(xiāng)一體化 共赴發(fā)展路

鎮(zhèn)村是縣城的組成部分，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域合作對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

白河縣以“三心四廊八鎮(zhèn)”為骨架，構建起城鄉(xiāng)融合、產業(yè)聯(lián)動、生態(tài)共生的高質量發(fā)展新圖景。這一戰(zhàn)略布局不僅打破傳統(tǒng)行政壁壘，更通過資源要素的精準配置與協(xié)同共享，為山區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展探索出可復制的“白河模式”。

“三心四廊八鎮(zhèn)”縣域發(fā)展空間格局是指由城關鎮(zhèn)和中廠鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)組成的三個核心發(fā)展區(qū)，以交通干線、河流水系和產業(yè)園區(qū)為軸線，串聯(lián)城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)，打造紅石河流域文化旅游高質量發(fā)展走廊、白石河流域新型工業(yè)高質量發(fā)展走廊、冷水河流域生態(tài)農業(yè)高質量發(fā)展走廊和秦楚百里漢江邊貿高質量發(fā)展走廊“四大發(fā)展走廊”，以構朳、卡子、宋家等其它8鎮(zhèn)著力建設重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，努力打造一批農業(yè)大鎮(zhèn)、工貿強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

城關鎮(zhèn)作為中心城區(qū)，充分發(fā)揮其政治、經濟、文化中心的優(yōu)勢與中廠鎮(zhèn)和茅坪鎮(zhèn)副中心緊密協(xié)作，形成優(yōu)勢互補。三個核心發(fā)展區(qū)通過交通、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，形成了強大的輻射效應，帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。其余各鎮(zhèn)都結合自身實際，發(fā)展了各具特色的產業(yè)，形成了“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展格局。“四廊”深入挖掘當?shù)氐臍v史文化和自然資源，打造了一系列具有特色的文化旅游項目，促進了邊貿經濟的繁榮。

“聯(lián)合發(fā)展只是形式，推動發(fā)展才是目的，大家要進一步探索新思路、打造精品示范村、鞏固好做法，讓工作機制的新成效，轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興的新動力。”白河縣委副書記、白河縣人民政府縣長龔穎在全縣鞏固銜接推進會上這樣說。

“三心四廊八鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略布局打破了行政壁壘，攜手共進，在產業(yè)、人才、生態(tài)等多個領域開展深度合作，為白河縣域經濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。

“區(qū)域協(xié)調發(fā)展不是簡單的幫扶承接，而是價值共創(chuàng)。”白河縣委書記王日新強調道，“未來，要深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強與各省市合作，引入先進技術和管理經驗，推動產業(yè)升級轉型。同時，深化與周邊地區(qū)協(xié)作，打破壁壘，在產業(yè)、基建、環(huán)保等方面協(xié)同，凝聚合力，實現(xiàn)互利共贏，讓區(qū)域協(xié)調發(fā)展成果更好惠及群眾。”（白河縣農業(yè)農村局）