觀點(diǎn)丨楊澤坤：“十五五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的深層邏輯

楊澤坤

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

信息資源管理學(xué)院講師

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這一階段所規(guī)劃的七大主要目標(biāo)，不僅是對新發(fā)展階段內(nèi)在要求的深刻回應(yīng)，更是一個有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略整體，體現(xiàn)了從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，從“局部突破”到“整體協(xié)同”的全面演進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動邁向創(chuàng)新驅(qū)動的系統(tǒng)躍遷

高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期的核心主題。當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近高收入國家門檻，傳統(tǒng)依靠資源投入和低成本勞動力的增長模式難以為繼。關(guān)鍵議題在于如何實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長相統(tǒng)一。從理論上看，高質(zhì)量發(fā)展要求打破路徑依賴，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重塑經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制。在實(shí)踐層面，必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略突破的關(guān)鍵在于打通“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)。通過破除地方保護(hù)和行政性壟斷，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素自由流動，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，完善擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，提高居民消費(fèi)率，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資和出口驅(qū)動為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，為國家戰(zhàn)略能力提供根本支撐

科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。“十五五”時(shí)期，全球科技競爭日益激烈，大國博弈加速向科技領(lǐng)域延伸，關(guān)鍵核心技術(shù)已成為國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力的“命門”。當(dāng)前突出問題是部分領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)依然存在，基礎(chǔ)研究投入不足，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待強(qiáng)化。從理論視角看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”兩大論斷的深化。它不僅是技術(shù)層面的追趕，更是國家創(chuàng)新體系的整體重構(gòu)。必須健全新型舉國體制，在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量辦大事，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。戰(zhàn)略突破路徑在于構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施全鏈條攻關(guān)，力爭取得決定性突破。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善科研評價(jià)機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。更重要的是，統(tǒng)籌教育、科技、人才三位一體發(fā)展，形成人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，打造釋放制度紅利的關(guān)鍵引擎

改革是推動發(fā)展的根本動力。“十五五”時(shí)期，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的不再是單點(diǎn)突破的問題，而是深層次體制機(jī)制障礙的系統(tǒng)性破解。關(guān)鍵議題包括：國有資本布局優(yōu)化與國有企業(yè)核心競爭力提升、消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙、要素市場化配置改革、消除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)等。從理論邏輯看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的自我完善與發(fā)展。它要求處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。改革的核心是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。戰(zhàn)略突破在于深化國資國企改革，推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，提升核心功能和核心競爭力；全面落實(shí)“兩個毫不動搖”，在制度和法律上保障國企民企平等對待，破除隱性壁壘，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

社會文明程度明顯提升，構(gòu)筑民族復(fù)興的精神根基

社會文明程度是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國社會思想觀念多元多樣多變，主流價(jià)值觀面臨沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間治理難度大，文化軟實(shí)力與綜合國力尚不匹配。如何增強(qiáng)全體人民的價(jià)值認(rèn)同、文化自信和精神凝聚力，成為亟待解決的重大課題。從理論高度看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化特征。它要求將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、社會治理和日常生活，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。戰(zhàn)略突破路徑在于推動社會主義核心價(jià)值觀制度化，將其要求嵌入政策制定和社會治理全過程。同時(shí)，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)對文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)與活化利用。發(fā)展數(shù)字文化、網(wǎng)絡(luò)文藝等新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化傳播力和影響力，筑牢中華民族共有精神家園。

人民生活品質(zhì)不斷提高，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。“十五五”時(shí)期，人民生活品質(zhì)的提升不再局限于溫飽或基本公共服務(wù)，而是向更高層次的健康、教育、環(huán)境、安全等全面發(fā)展。當(dāng)前面臨的主要矛盾是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入三大差距依然明顯，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，人口結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。從理論維度看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。它強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。戰(zhàn)略突破在于深化收入分配制度改革，構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配”協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，著力擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入。同時(shí)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。“十五五”時(shí)期，人民生活品質(zhì)的提升不再局限于溫飽或基本公共服務(wù)，而是向更高層次的健康、教育、環(huán)境、安全等全面發(fā)展。當(dāng)前面臨的主要矛盾是區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入三大差距依然明顯，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，人口結(jié)構(gòu)變化帶來新挑戰(zhàn)。從理論維度看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。它強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。戰(zhàn)略突破在于深化收入分配制度改革，構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配”協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，著力擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入。同時(shí)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。“十五五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的窗口期。關(guān)鍵議題包括：碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)緊迫、污染防治攻堅(jiān)成果需鞏固、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。從理論層面看，這一目標(biāo)體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念，是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。戰(zhàn)略突破在于制定并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能、核聚變能等新能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。同時(shí)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索綠色金融、碳交易等市場化手段，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

國家安全屏障更加鞏固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，必須把維護(hù)國家安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域全過程。關(guān)鍵議題涵蓋糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等多個維度。從理論邏輯看，這一目標(biāo)是對總體國家安全觀的深入貫徹。它要求增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。戰(zhàn)略突破在于實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，牢牢守住18億畝耕地紅線，推進(jìn)種業(yè)振興，確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，提升戰(zhàn)略儲備能力，推動能源供應(yīng)多元化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立安全評估和預(yù)警機(jī)制，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化替代，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)體系，防范化解經(jīng)濟(jì)、金融、社會等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

綜上所述，“十五五”規(guī)劃的七大主要目標(biāo)，構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略體系。它們既各有側(cè)重，又相互支撐，共同服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須牢牢把握“六個必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌全局，以問題導(dǎo)向破解難題，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

文章來源：《北京日報(bào)》

微信編輯：張菁菁

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