日內(nèi)瓦會談的緊張幕后工作，美國修改停戰(zhàn)協(xié)議，并參考歐洲的意見

美俄密會達成的停火條件，美方宣稱，在日內(nèi)瓦與烏克蘭方面展開的談判，將是“激進時刻”，事實證明并非虛張聲勢。周日，在日內(nèi)瓦，有關(guān)協(xié)議文本的談判拉開帷幕。

而且，談判不僅開啟，還帶來了實際變化。那個被很多人比作投降條件的“和平協(xié)議”草稿，已不復(fù)存在。美國同意修改一系列對烏克蘭至關(guān)重要的條款。
歐洲關(guān)鍵國家為基輔提供了助力。倫敦、柏林和巴黎共同向美國遞交了針對該文件的建議（看起來事先已與烏克蘭達成一致）。

這些建議清除了所有使俄美版本協(xié)議，難以接受的關(guān)鍵問題。

此外，對烏克蘭有利的還有，協(xié)議的初稿是由一些對國際政治極其外行的人（沒有點名特朗普特使維特科夫）起草的。無論這份28點計劃的初稿是在莫斯科、邁阿密，還是在華盛頓按莫斯科的指示編寫的，但其中一些克里姆林宮的“愿望”寫得如此荒謬。

然而，說服美國接受這些修改還不夠。

美國人希望也與俄羅斯就該文件達成一致，而莫斯科方面，目前發(fā)出的聲明極為批判性。因此，美國不久后肯定會開始尋求與俄羅斯人的妥協(xié)，這可能再次使烏克蘭的協(xié)議條件惡化。

在本文中，我們將解釋烏克蘭是否有妥協(xié)空間，以及協(xié)議可能發(fā)生的修改意味著什么。

1.俄羅斯人借特朗普之名提出的計劃

上周，關(guān)于和平協(xié)議談判迅速啟動的消息傳出。周三，美國陸軍部長德里斯科爾抵達基輔，他是副總統(tǒng)萬斯的老友。德里斯科爾等待總統(tǒng)澤連斯基從國外返回，以便向他遞交和平協(xié)議草案。

同時，這份28點文件被“泄露”給美國媒體，特朗普也多次發(fā)表聲明，表示希望盡快達成協(xié)議。理想情況下，是在11月27日感恩節(jié)前達成。

幾天后，出現(xiàn)了證據(jù)表明，這個草案名義上是美國的，實際上卻是俄羅斯人起草的。

英文媒體注意到，文件中，有很多對英語來說不自然、卻是俄語特有的詞匯。隨后，有參議員表示，國務(wù)卿魯比奧在與他們的談話中承認，實際上，這 28 條和平條件清單來自俄羅斯人，美國人只是整理后交給了烏克蘭人。魯比奧的“澄清”反而證實了這一信息：美國國務(wù)卿承認，特朗普的計劃“基于俄羅斯方面的提議”。

而美國媒體的消息來源透露，從美國方面來說，是特朗普核心圈子的政客，幫助這份文件“合法化”的，他們已不是第一次表現(xiàn)出親俄行為——他們是特朗普的特使維特科夫及其女婿庫什納，他們從普京的特使德米特里耶夫那里得到了這份文件。

然而，僅憑文件具有俄羅斯背景這一點，并不足以將其駁回。

目前，這份28點計劃已得到特朗普的公開認可。

值得特別強調(diào)的是：美國國務(wù)院及整個美國外交體系并未參與這項計劃草案的籌備工作。就連國務(wù)卿魯比奧也是較晚才得知此事——似乎是在大約十天前。

不過，最終德米特里耶夫及其美國友人秘密籌備該計劃，反而對烏克蘭有利。下文將詳述這一點。

2.將“投降計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推接媱潯?/strong>

有報道，在向澤連斯基總統(tǒng)提交該草案時，出人意料地建設(shè)性氣氛中進行。

此前，烏克蘭已有過被美國施壓、要求不加修改簽署文件的經(jīng)歷；特朗普團隊當時就曾試圖強行推動簽署礦產(chǎn)協(xié)議。但當時并未成功；基輔堅持要求修改，直至達成可接受的文本版本。或許正是這一經(jīng)歷，促使美國改變了策略，將施壓轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ挕?/p>

一個具有象征意義的細節(jié)是，新任特朗普團隊中“負責(zé)烏克蘭事務(wù)”的部長德里斯科爾，在基輔連續(xù)停留了三天——直至周五晚上，商討后續(xù)對話方式。而周日，談判便在日內(nèi)瓦繼續(xù)進行，且層級更高。

為此，美國派出了以國務(wù)卿兼安全顧問魯比奧為首的代表團，烏克蘭則派出葉爾馬克為首的代表團。

盡管談判形式上為雙邊，但還有一個集體參與者加入其中。且這一參與者并非俄羅斯。

歐洲人的表態(tài)讓許多人感到失望，因為，他們未對美國（實為俄羅斯）的計劃作出嚴厲評價，反而對特朗普及其和平努力大加贊賞。不過，他們也補充指出，該計劃需要修改。

這一策略或許可受批評，但在與特朗普打交道時，這是唯一有效的方式，因為他已證明自己對贊美和表揚的依賴。

在表達感謝的同時，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還向美國遞交了他們對“和平計劃”的修改意見。而且，為避免協(xié)商拖延，同時為了與美國這一計劃“起草者”的體量相匹配，歐洲提案的正式提出者為三個國家——英國、德國和法國。不過，有充分理由認為，歐洲方案事先已與基輔達成一致。且該方案確實完全符合烏克蘭當前的立場。

數(shù)小時的討論一直持續(xù)到深夜，最終達成的結(jié)果在基輔被視為一場勝利。烏克蘭第一副外長基斯利察承認，這一成果得益于歐洲的支持。“這一天很漫長。我們都希望它能讓我們離和平更近一步。非常感謝我們的美國和歐洲伙伴！”他已于基輔時間周一發(fā)文寫道。

美國參議員魯比奧也證實，對最初的“俄羅斯版”和平計劃進行了實質(zhì)性修改。他表示取得了“令人難以置信的進展”，但拒絕透露具體細節(jié)。不過，美國媒體援引美國代表團中眾多外交消息人士的話強調(diào)：
白宮與烏克蘭總統(tǒng)府（班科瓦街）在談判結(jié)束后，發(fā)布的聯(lián)合聲明中指出，“雙方已擬定了一份更新且完善的和平框架文件”。“雙方確認，任何未來協(xié)議都必須充分尊重烏克蘭主權(quán)，確保實現(xiàn)持久且公正的和平”，這一得到基輔和華盛頓一致同意的聲明中這樣說道。

3.白宮還額外列舉了“和平計劃”發(fā)生改變的幾個方面。

“烏克蘭代表團確認，其所有主要關(guān)切——安全保障、長期經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保護、航行自由以及政治主權(quán)——均已得到妥善解決”，美國聲明中這樣寫道。

特朗普和平計劃中究竟修改了哪些內(nèi)容：

需要強調(diào)的是：認為美國只是簡單同意了歐洲/烏克蘭的提議，并用其替代了自己的計劃，這種看法是錯誤的。而且，日內(nèi)瓦代表團就修改內(nèi)容進行了長時間的討論，這表明該文件確實經(jīng)過討論處理。

然而，基輔支持的歐洲版文本表明，哪些修改對烏克蘭政府來說是可能且可接受的。美國的解釋進一步證實了具體修改之處。

請注意：白宮和烏克蘭的聲明中多次重申，烏克蘭的主權(quán)將在“和平計劃”框架內(nèi)，得到完全維護，不會受到損害。美國還特別強調(diào)，對文件的修改考慮到了基輔在這一問題上的意愿。

在此背景下，提及主權(quán)，意味著烏克蘭有權(quán)選擇融入歐盟和北約的道路。實際上，加入歐盟在最初的俄美版“和平計劃”中就已有所體現(xiàn)，無需進行修改。然而，關(guān)于北約，原計劃對烏克蘭施加了限制。

如何避免這成為俄羅斯的“眼中釘”？

歐洲方案提出了這樣一個方案：“烏克蘭加入北約取決于北約成員國的一致同意，而目前這種一致同意并不存在”。不排除在此基礎(chǔ)上，還增加了克里姆林宮的保證，即美國仍不打算取消對烏克蘭加入北約的否決權(quán)。不過，這一承諾并非不可更改；此外，它并不限制烏克蘭加入歐洲安全架構(gòu)。甚至，如果有一天美國退出北約，烏克蘭仍有可能加入。

最初，俄羅斯人還希望限制基輔在與北約合作方面的主權(quán)，禁止北約軍隊進入烏克蘭。這將極大地阻礙與歐洲伙伴的安全合作、聯(lián)合演習(xí)等。

作為解決這一問題的替代方案，歐洲伙伴提出的和平協(xié)議草案，提出了一個非常大膽的方案：“北約同意在和平時期不會在烏克蘭永久部署其指揮的軍隊”。

這里粗略概括關(guān)鍵要素。

限制僅適用于永久在烏克蘭駐扎軍隊，即外國基地，而不涉及交流和訓(xùn)練計劃。僅限制北約指揮的軍隊，因此，舉例來說，如果英國海軍基地由國家層面管理，不涉及北約，且不違反其他協(xié)議，那么該基地是可以建設(shè)的。最后，在戰(zhàn)爭情況下，任何限制均不適用。

美國是否同意了所有這些要素？目前尚不清楚。但這是可以在不越過烏克蘭紅線的情況下，進一步對話的要點，因為這更像是一個待商討的立場，而非最終立場。

需要提醒的是，白宮已宣布，烏克蘭在這一問題上的意見也得到了考慮。

歐洲-烏克蘭文件中唯一的修改是提到美國的保障“類似于北約第五條”。但這更像是一個語言上的修改。關(guān)鍵是要明確這些保障的實質(zhì)和機制，并使其具有法律約束力。歐洲人沒有這樣做，因為，這是美國當局的事；不久將知道魯比奧具體同意了什么。

此外，為了保障有效，烏克蘭擁有強大的武裝力量也很重要。歐洲人認為有必要將烏克蘭武裝部隊的人數(shù)限制從俄美版本中的60萬固定為80萬，這一點在烏克蘭媒體上得到了廣泛報道。但區(qū)別要重大得多。

歐洲項目提議在和平時期固定軍隊人數(shù)，在特殊時期不設(shè)限制。不過，不排除基輔會就此問題同意進一步讓步。實際上，和平時期80萬現(xiàn)役軍人已經(jīng)是一個非常龐大的數(shù)字。而且，如果俄羅斯再次發(fā)動襲擊，限制烏克蘭武裝部隊人數(shù)的條款也必須終止；這一點也可以在文件中額外寫明。

4.對烏克蘭將不設(shè)哪些限制：

同樣重要的是，要指出“和平協(xié)議”中那些在不同階段討論過并在媒體上流傳過，但在日內(nèi)瓦達成的文件中絕對沒有的內(nèi)容。

預(yù)計協(xié)議草案不會限制向烏克蘭供應(yīng)的武器類型，以及烏克蘭能夠自行生產(chǎn)的武器類型（實際上，在德里斯科爾帶到基輔的最新美俄草案中也沒有這樣的限制）。其中，不會對遠程導(dǎo)彈或無人機進行限制。
然而，對俄羅斯的侵略行為或烏克蘭試圖以武力奪回被俄羅斯占領(lǐng)的領(lǐng)土的行為將予以懲處，并意味著烏克蘭所獲得的保障將被撤銷。

此外，文件中也不會提及烏克蘭和歐洲承認被占領(lǐng)土為俄羅斯領(lǐng)土。即使加上“事實上”這一前綴（這本身就荒謬至極；法律上確認的承認就是如此，無論這里再補充什么）也不行。如果美國與克里姆林宮就此達成共識，那將構(gòu)成另一項協(xié)議的內(nèi)容；不過，特朗普是否會不顧其他所有參與方，單獨采取這一在其選民中，也不受歡迎的舉措，令人懷疑。

單獨談?wù)劇叭说乐髁x”內(nèi)容：

因此，在最初的草案中，應(yīng)俄羅斯的要求，有一系列條款是克里姆林宮想要操縱利用來打擊烏克蘭的。

盡管我們尚未看到日內(nèi)瓦達成的文本，但可以肯定的是，主要條款已從文本中刪除——就像歐洲草案中沒有這些條款一樣。
條約中絕無可能將“俄語作為第二官方語言”納入其中。

同樣，也不能立法禁止烏克蘭人憎恨俄羅斯，而將其偽裝成“寬容”的規(guī)范。普京和普通俄羅斯人都竭盡所能，讓烏克蘭人對他們產(chǎn)生這種感情；這種感情已經(jīng)存在，并將繼續(xù)存在，這不是法律所能規(guī)定的。
當然，協(xié)議中將刪除荒謬且操縱性的“禁止納粹意識形態(tài)和活動”的條款。畢竟，這對烏克蘭來說，根本不相關(guān)。而在俄羅斯，這種意識形態(tài)占主導(dǎo)地位，協(xié)議也無法改變這一點。

關(guān)于少數(shù)群體語言的情況更為簡單：歐盟沒有自己的共同規(guī)則；例如，歐盟成員國中，有拉脫維亞或愛沙尼亞，莫斯科幾十年來一直指責(zé)它們仇俄，并抱怨其限制俄語教育，但這與歐盟規(guī)則完全不沖突。

這份協(xié)議接下來會怎樣？

值得強調(diào)的是：即便在美國和烏克蘭談判之后，協(xié)議的所有細節(jié)仍不清晰。

主要問題在于領(lǐng)土控制。的確，烏克蘭不承認俄羅斯在占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治，但這并不消除確定占領(lǐng)區(qū)的必要性，因為正是占領(lǐng)區(qū)界定了所謂的“接觸線”。在當前戰(zhàn)爭局勢下，前線已不復(fù)存在，取而代之的是相當廣闊的“灰色”殺傷地帶——確定這條線是一項特別艱巨的任務(wù)。

此外，可以較為確定的是，關(guān)于這條線的協(xié)議必然包含領(lǐng)土交換。

是的，這很可能意味著烏克蘭將不得不撤出某些居民點，這是一個非常痛苦的時刻，人們希望避免這種情況，但目前美國所有政治人物都認為，如果真能與俄羅斯達成某種協(xié)議，這是無可避免的發(fā)展方向。

因此，即便是歐洲版本的協(xié)議也提到“交換”。歐洲各國修訂的“領(lǐng)土”部分（提醒一下，它很可能已與基輔達成一致）篇幅簡短，內(nèi)容如下：

“烏克蘭承諾不通過軍事手段收復(fù)其被占領(lǐng)的主權(quán)領(lǐng)土。領(lǐng)土交換談判將從接觸線開始。”

所以，這個想法是先停火，然后再與普京就后續(xù)事宜進行協(xié)商。

西方唯一達成共識的一點是：烏克蘭的扎波羅熱核電站必須在國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督下恢復(fù)運行，所生產(chǎn)的電力應(yīng)由烏克蘭和俄羅斯控制的領(lǐng)土平分。

但所有這一切都以一個關(guān)鍵條件為前提：如果俄羅斯同意這份協(xié)議。而這一點目前遠未確定。

目前，莫斯科方面尚未作出官方回應(yīng)，但非官方回應(yīng)，尤其是德米特里耶夫的回應(yīng)，非常懷疑。更有甚者，可以高度肯定地預(yù)測，普京不會放棄其極端要求，會拒絕協(xié)議中不包含懲罰北約、不包含“去納粹化”、且烏克蘭保留實際而非名義上的主權(quán)。

當然，不能完全排除俄羅斯進行建設(shè)性談判的可能性，但這種可能性極小。

鑒于此，主要問題在于，特朗普是否愿意向普京強加一份烏克蘭已作出讓步的協(xié)議版本。例如，特朗普和澤連斯基是否會在未得到克里姆林宮同意的情況下，簽署這份協(xié)議。也就是說，讓俄羅斯面對既成事實。

據(jù)消息，美國確實在考慮僅與烏克蘭簽署協(xié)議的方案。但最終決定權(quán)在特朗普手中。目前尚不確定，盡管特朗普對普京極為敬重，但會同意這個對他而言非典型的舉動。不過，即便如此，這也遠非最終協(xié)議。

目前討論的協(xié)議只是一份旨在確立和平政治參數(shù)的備忘錄。而法律細節(jié)，包括接觸線參數(shù)、停火控制機制、安全保障細節(jié)等，將通過后續(xù)具有法律約束力的協(xié)議確定。總之，這只是踏上一條漫長道路的起點。但不應(yīng)低估第一步的重要性。