浦東、濱海之后,西海岸能否成為新區轉型第三極?
為什么下一個升格的可能輪到了青島?
1360平方公里!重慶區劃調整背后的發展邏輯
重慶兩江新區升格行政區,國家級新區進入轉型新階段
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重慶剛剛完成了一場影響深遠的行政區劃調整——撤銷江北區、渝北區,將兩江新區從“經濟功能區”升格為正式的行政區。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后,全國第三個實現從國家級新區向行政區轉變的案例。調整之后的兩江新區,面積約1360平方公里,人口約352萬,2024年GDP達到5182億元,體量接近一座中型城市。這一變動不僅重塑了重慶的內部發展格局,也為其他國家級新區探索“功能區轉行政區”提供了重要參照。
國家級新區雖享有政策聚焦,但多數長期以來僅作為“經濟功能區”存在,缺乏完整的行政權限。功能區通常只設管理委員會,不設立人大、政協等機構,在公共服務、社會管理等方面依賴原有行政區配合,容易出現權責交叉、協調成本高的問題。兩江新區此前跨越江北、渝北、北碚三區,規劃統籌、產業布局、公共事務管理均存在一定障礙。轉為行政區后,兩江新區將實現職能完整化,有助于打破行政壁壘,提升治理效能,促進資源一體化配置。
事實上,推動功能區與行政區融合發展,已成為國家層面優化區域治理的重要方向。2020年1月,國務院辦公廳印發《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》,明確提出“研究推動有條件的新區按程序開展行政區劃調整”。2024年3月,國家發改委在《促進國家級新區高質量建設行動計劃》中進一步明確要“積極探索促進新區與行政區協調融合發展的行政區劃設置”。重慶此次調整,可視為對這一政策導向的具體落實,也為其他新區提供了實踐樣本。
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在兩江新區之后,哪些國家級新區具備跟進條件?青島西海岸新區被視為熱門候選。其優勢在于,新區范圍與黃島行政區完全重合,實行“一套機構、兩塊牌子”,在體制機制上已具備較好基礎。從經濟規模看,西海岸新區2024年GDP實現5261.3億元,在19個國家級新區中位列第三,經濟密度和發展能級均處于全國前列。從戰略定位看,該新區承擔著發展海洋經濟、深化軍民融合等國家使命,在經略海洋、推動山東半島城市群發展方面具有獨特作用。
但也應看到,西海岸新區仍面臨若干挑戰。一方面,雖然擁有海爾、海信等龍頭企業以及船舶海工、石化等產業集群,但在科技創新轉化、高端人才吸引方面仍有提升空間。另一方面,教育、醫療等公共服務配套與市民期待存在差距。2021年6月,山東省曾出臺文件提出“推動優質教育資源在西海岸新區均衡布局”,“爭取省級綜合性和專科醫療機構入駐”,但相關措施落地進度相對緩慢,制約了新區綜合承載能力的進一步提升。
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從浦東、濱海等已轉正新區的發展經驗看,行政區劃調整只是起點,關鍵在于通過制度創新釋放發展活力。浦東新區在2009年南匯區并入后,實現了空間整合與功能升級,逐步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心核心區。濱海新區在2009年整合塘沽、漢沽、大港三區后,逐步形成航空航天、高端裝備制造等先進產業集群。這些案例表明,行政區劃調整若能配以高效的體制機制改革,將有力促進區域協調發展、提升整體競爭力。
對西海岸新區而言,若能在區劃層面取得突破,將有助于優化青島乃至山東的區域布局,強化在膠東經濟圈中的輻射帶動作用。但比區劃調整更為根本的,是持續推動科技創新、產業升級與公共服務短板的補齊。例如,在海洋經濟領域,需從傳統制造向海洋高端裝備、海洋生物醫藥、藍色碳匯等新興領域拓展;在引才環境方面,需加快優質教育、醫療資源落地,提升城市軟實力。
總體來看,國家級新區的發展已進入從政策驅動向制度驅動、創新驅動轉型的階段。行政區劃調整作為治理現代化的重要一環,其意義不在于簡單擴權,而在于為高質量發展掃清制度障礙。各新區應根據自身發展階段與實際需求,因地制宜推進體制機制創新,才能真正發揮改革開放排頭兵的示范作用。
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