一紙審計(jì)揭沉疴：百萬集體資金去向成謎

2022年某會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《專項(xiàng)審核報(bào)告》，揭開了吉安市青原區(qū)某街道周家村小組2006年至2021年十六年間的財(cái)務(wù)管理面紗。金額分配依據(jù)模糊，收支無紙質(zhì)證明，預(yù)留地處置不規(guī)范等問題深深困擾著村民。

征地補(bǔ)償款管理：法定程序執(zhí)行待完善

事件的源頭可追溯質(zhì)2005年涉及224.819畝集體土地的《征地協(xié)議》，332萬余元補(bǔ)償款及19.72畝預(yù)留發(fā)展用地，本應(yīng)是保障村民集體利益的 “定心丸”，卻在十六年的管理中淪為 “糊涂賬”。

根據(jù)條例，集體土地征收補(bǔ)償款的收支應(yīng)當(dāng)建立專門臺(tái)賬，實(shí)行專款專用，且分配方案需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過并公示。但審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該村小組的征地補(bǔ)償款管理存在部分環(huán)節(jié)未完全遵循法定程序的情況：2006年收到的404萬余元發(fā)展預(yù)留地款中，超出協(xié)議約定的52萬余元無任何書面說明，13萬余元支出缺乏單據(jù)支撐；2008年至2010年間，累計(jì)336萬余元收入與支出核算后，21萬余元差額去向不明，未能實(shí)現(xiàn)“帳實(shí)相符、有據(jù)可查”的法定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。但征地款分配金額依據(jù)完全模糊，村里也從未公示過具體的分配核算標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償款的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)款專用支付給被征地農(nóng)民，土地補(bǔ)償費(fèi)不少于75%需分配給村民，但周家村小組既未制定明確的分配細(xì)則，也未說明各項(xiàng)扣除款項(xiàng)的法律依據(jù)，與“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明”的法定要求嚴(yán)重背離。

更受關(guān)注的是19.72畝預(yù)留發(fā)展用地的處置。根據(jù)《條例》，集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并進(jìn)行備案。但據(jù)村民代表反映，這部分土地被村干部們和征地工作組經(jīng)過商議后，“不顧村民阻攔”擅自出讓，約512萬元售地款未向村民分配。這種未完全履行法定民主程序的集體資產(chǎn)處置行為，對(duì)村民的集體資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)造成影響，與《民法典》中集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定不符。

另一個(gè)觸目驚心的問題是外村人員違規(guī)領(lǐng)取征地補(bǔ)償款。據(jù)村民代表實(shí)名舉報(bào)，審計(jì)報(bào)告中未詳細(xì)披露的資金流向里，有部分款項(xiàng)被支付給了非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村小組在未公示分配對(duì)象資格審核名單、未履行成員資格認(rèn)定程序的情況下，允許外村人領(lǐng)取補(bǔ)償款，直接侵犯了本村村民的集體資產(chǎn)所有權(quán)與收益權(quán)，與《民法典》中集體財(cái)產(chǎn)專屬保護(hù)的立法精神相抵觸。

在資金收支的具體核查中，部分支出因缺乏紙質(zhì)憑證支撐，其具體流向與用途難以追溯，僅能在收支明細(xì)表中看到對(duì)應(yīng)金額記錄。據(jù)村民代表表述，自知曉集體土地被征收起，直至最終村民實(shí)際獲得的分配款項(xiàng)，合計(jì)僅為3,314,874.30元，與前期征地相關(guān)資金規(guī)模形成明顯差異。

大額資金經(jīng)手：個(gè)人操作需契合法律要求

審計(jì)報(bào)告中，個(gè)別人員經(jīng)手的大額資金流向問題，凸顯了基層集體資產(chǎn)監(jiān)管的法律漏洞。村民周某鵬領(lǐng)取的 77.7萬元征地款，報(bào)賬支出的76.6萬余元僅以“旱地補(bǔ)償”“荒地補(bǔ)償”等模糊名義列支，缺乏法定的補(bǔ)償協(xié)議、明細(xì)清單及發(fā)放記錄。根據(jù)《組織法》，村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和村民自治章程，忠實(shí)履行職責(zé)，不得侵占、挪用集體財(cái)產(chǎn)。據(jù)村民代表描述，部分村干部以私人名義從征地補(bǔ)償款中借走了約29余萬元，也未見證明文件等紙質(zhì)材料。

此類無合法憑證支撐的資金支出，不僅使得資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性難以核實(shí)，也讓村民對(duì)資金流向的規(guī)范性產(chǎn)生疑問，近 77 萬元集體資金的分配對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無明確痕跡，未完全符合“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明”的法定原則及集體資產(chǎn)支出的合規(guī)要求。

此外，財(cái)務(wù)管理中的部分疏漏也潛藏風(fēng)險(xiǎn)：400余萬元征地補(bǔ)償款產(chǎn)生的25萬余元利息中，2012年第一季度利息記錄缺失，不符合《會(huì)計(jì)法》關(guān)于會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)完整的規(guī)定；70余萬元工程項(xiàng)目款項(xiàng)無工程協(xié)議、驗(yàn)收單等核心資料，無法確認(rèn)工程實(shí)際情況；237萬余元重要財(cái)務(wù)記賬憑證未按規(guī)定留存，導(dǎo)致賬目無法核對(duì)，違反《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求，給集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追溯帶來困難。

審計(jì)啟示：基層治理需夯實(shí)法律基礎(chǔ)

這場持續(xù)十六年的集體資產(chǎn)“糊涂賬”，是幾位村民實(shí)名舉報(bào)揭開的——他們看著數(shù)百萬元征地補(bǔ)償款、預(yù)留地售地款去向不明，自家應(yīng)得的份額卻遲遲不到位，只能一次次追問“補(bǔ)償款總額到底有多少？按什么標(biāo)準(zhǔn)分？為什么實(shí)際拿到的錢和說的差那么多？”對(duì)村民來說，征地補(bǔ)償款不是數(shù)字，是生活保障、是家庭生計(jì)—他們只想要一個(gè)明確的說法：按法律規(guī)定算清楚，該給的補(bǔ)償款一分不少地還回來。

十六年的財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷提醒我們：需以法律為準(zhǔn)則，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系——嚴(yán)格執(zhí)行村民民主決策程序，確保集體資產(chǎn)處置、資金使用全程公開透明；加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，保障會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整；落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，定期開展集體資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)涉嫌違反法律法規(guī)的行為依法依規(guī)處理。只有讓法律切實(shí)融入基層治理，才能守護(hù)好集體資產(chǎn)安全，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。