不惑、不止40年——寫在《中華人民共和國法治宣傳教育法》施行后

攝影 張曄

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 花蕾

每天早高峰時段，北京地鐵車廂的電子屏上會循環(huán)播放一段防范“私域直播”詐騙的普法動畫。這種流動的“普法課堂”，正是北京市海淀區(qū)人民法院精心打造的普法驛站之一，日均觸達人數(shù)超過800萬人次。法治的種子在流動的人潮中悄然播撒。

11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱《法治宣傳教育法》）施行。這是關(guān)于全民普法工作的一部基礎(chǔ)性法律，習(xí)近平法治思想首次寫入國家法律。普法工作不再是“軟任務(wù)”，是法定職責，是“硬指標”。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。”自1985年起，國家以5年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺8個5年普法規(guī)劃。從普及法律常識到提升法治素養(yǎng)，校園法治課、企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)、社區(qū)法律咨詢等正浸潤著人們的日常生活，尊法、學(xué)法、守法、用法成為社會普遍共識。

隨著社會管理向治理轉(zhuǎn)型，人們對法的需求從“知曉”變成“會用”，新情況、新問題也不時“冒頭”。全民普法工作如何突破傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)從“活動任務(wù)”向“國家治理生態(tài)工程”的戰(zhàn)略升級？《法治宣傳教育法》總結(jié)全民普法40年實踐經(jīng)驗，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，對于推動建設(shè)更高水平的社會主義法治國家具有重大意義。

01

法治宣傳教育全面納入法治軌道

習(xí)近平總書記洞察現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。

而法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。全民普法，這是中華民族在探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路上，為“夯實依法治國社會基礎(chǔ)”給出的中國方案。

在遼寧省本溪市全國普法依法治市發(fā)源地史料展示館內(nèi)，一張照片展示了20世紀80年代初本溪市開展法制漫畫宣傳板巡展活動的場景，吸引了不少市民駐足觀看。20世紀80年代初，本溪市的社會治安形勢十分嚴峻。本溪市司法局進行了一次大規(guī)模社會調(diào)查，得出結(jié)論：“公民法律知識缺乏，法制意識淡薄”是社會治安問題產(chǎn)生的重要原因。1981年，本溪市委作出在全市公民中開展“八法一條例”〔《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國婚姻法（已廢止）》《中華人民共和國繼承法（已廢止）》《中華人民共和國合同法（已廢止）》《中華人民共和國治安管理處罰條例（已廢止）》〕宣傳教育的決定。群眾法律素養(yǎng)有效提升，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

本溪的探索引起全國關(guān)注。1984年6月，中央宣傳部、司法部在本溪召開全國法制宣傳現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。展館內(nèi)，一張1984年6月6日的《本溪日報》在頭版報道了此次會議。

1985年11月5日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》；同年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》……全民普法，從此走進千家萬戶。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“八五”普法規(guī)劃和全國人大常委會通過的“八五”普法決議都明確提出推動制定法治宣傳教育法。黨的二十大提出，加快建設(shè)法治社會。黨的二十屆三中全會要求，弘揚社會主義法治精神。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷看來，《法治宣傳教育法》的出臺，將近年來法治宣傳教育工作的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果上升為法律制度，明確各方對法治宣傳教育的職責任務(wù)，更好地回應(yīng)了人民群眾對法治宣傳教育的新需求。

02

法治教育與全民終身相伴

《法治宣傳教育法》共有7章65條，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責任和附則。看起來不“厚”，分量卻不輕。

2023年3月10日，人民大會堂大禮堂里這莊嚴神圣的一幕，深深鐫刻在億萬人民心頭——在十四屆全國人大一次會議第三次全體會議上，新當選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按《憲法》，右手舉拳，莊嚴宣誓。如今，國家工作人員就職時依法進行憲法宣誓成為常態(tài)，對全社會信仰法治、堅守法治發(fā)揮了巨大的示范帶動作用。

《法治宣傳教育法》規(guī)定，每年的12月4日是國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。

2024年12月4日，最高人民法院2024年國家憲法日主題開放日活動拉開序幕。近一年以來，新任職局處級領(lǐng)導(dǎo)干部、新晉升法官等級的法官、新入額法官高舉右拳，面對國旗，莊嚴宣誓。“面向國旗國徽莊嚴宣誓，是承諾更是責任。”最高人民法院刑事審判第二庭副庭長何東青表示，作為一名法官，要筑牢政治忠誠，永葆為民初心，忠實履行黨和人民、憲法法律賦予的職責使命，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法。

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。

《法治宣傳教育法》明確了公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“這部法律對于提升全民法治素養(yǎng)、加快法治社會建設(shè)具有重要意義。”司法部副部長胡衛(wèi)列表示，這些規(guī)定從公務(wù)員錄用考試、日常學(xué)法、年度述職、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，全鏈條構(gòu)建起國家工作人員學(xué)法用法制度，為其樹立依法履職的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力提供了制度保障。

關(guān)注“未來多數(shù)”。目前，我國有在校生超2.9億余人、學(xué)校50余萬所，是加強法治宣傳教育的重點群體與重點陣地。《法治宣傳教育法》規(guī)定，國家、社會、學(xué)校、家庭加強協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點和成長需求開展法治宣傳教育，并明確了教育行政部門、司法機關(guān)、未成年人父母或其他監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等，對青少年法治宣傳教育承擔的職責任務(wù)。

“我們將深入落實、不斷完善公民終身法治教育制度，努力讓每一個公民都享受到‘全生命周期’的法治教育，進一步增強法治獲得感。”胡衛(wèi)列表示。

03

構(gòu)建全社會協(xié)同普法新格局

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

《法治宣傳教育法》對“加強立法全過程宣傳解讀”作出規(guī)定。“全國人大常委會高度重視立法宣傳工作，把它作為人大工作的一項重要內(nèi)容，同時推動相關(guān)工作機制不斷創(chuàng)新發(fā)展。”在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任黃薇表示，從2019年全國人大常委會法工委正式設(shè)立發(fā)言人機制、2023年建立全國人大常委會立法宣傳解讀工作機制以來，法工委發(fā)言人共舉辦了34次例行發(fā)布活動，通報常委會會議審議法律草案情況254件次、公開征求意見情況181件次、回應(yīng)記者提出的熱點問題230個。

在立法工作中，全國人大主要通過中國人大網(wǎng)和基層立法聯(lián)系點，廣泛傾聽社會公眾的意見，不斷提高群眾在立法工作中的參與度。“在家門口就能議國家大事。”在離北京人民大會堂直線距離1675公里的廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣冠洞村，村黨總支書記、村委會主任石廣迪聽到了村民這樣的說法。村民口中的國家大事，是指參與立法。作為國家級基層立法聯(lián)系點，三江縣人大常委會確定了包括冠洞村在內(nèi)的13個單位為立法信息采集點。群眾的意見建議通過直報機制，可達全國人大常委會。

“今后，我們還將進一步加強立法的全過程宣傳解讀，貫徹落實好《法治宣傳教育法》的要求，踐行好全過程人民民主的重大理念，用更生動的語言講好中國立法故事。”黃薇表示。

天下之事，難于法之必行。《法治宣傳教育法》規(guī)定，國家編制全國法治宣傳教育規(guī)劃，在總結(jié)“誰執(zhí)法，誰普法”“誰管理，誰普法”“誰服務(wù)，誰普法”這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對各類主體履行普法責任作出系統(tǒng)性制度安排，進一步壓實了各方的責任。

10月25日，廈門大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)在廈門舉辦學(xué)習(xí)貫徹《法治宣傳教育法》暨法治傳播學(xué)科建設(shè)研討會。本次研討會成果豐碩，在凝聚共識與理論探索上取得雙重突破。會議發(fā)布了《法治傳播發(fā)展廈門宣言》。在法治傳播人才培養(yǎng)方面，會議凝聚了“協(xié)同育人”共識，建議打破學(xué)科壁壘，構(gòu)建法治傳播協(xié)同育人共同體。

11月3日，重慶市南川區(qū)人民法院、重慶理工大學(xué)重慶知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、南川區(qū)青少年示范性綜合實踐基地聯(lián)合開展了一場主題鮮明、形式新穎的《法治宣傳教育法》主題宣傳活動。活動通過“模擬法庭+法治劇場+法治授課”的形式，為同學(xué)們打造了一堂生動深刻、寓教于樂的法治課。

“《法治宣傳教育法》專設(shè)‘法律責任’一章，明確相關(guān)主體開展法治宣傳教育的行為邊界和法律后果，為規(guī)范普法行為、夯實普法責任、維護普法工作秩序提供了有力保障。”胡衛(wèi)列說。

04

網(wǎng)絡(luò)普法打造傳播新亮點

“知識以一種奇怪的方式進入我的腦子里。”今年，廣東省中山市第一人民法院與廣東省高級人民法院聯(lián)合創(chuàng)作短劇，短劇將幽默的笑點與嚴肅的法律條文緊密結(jié)合，成為司法領(lǐng)域的爆款普法作品，全網(wǎng)播放量超250余萬次，互動量達25萬余次。在“人人都有麥克風(fēng)”的時代，中山第一法院組建了“壹法中山融媒體工作室”，五年來，發(fā)布短視頻等原創(chuàng)作品980個。

普法工作既要“走心”，也要“走新”。截至2025年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達11.23億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達79.7%，互聯(lián)網(wǎng)成為法治宣傳教育的主陣地、主渠道之一。相較以往印手冊、搞宣講、擺展板等傳統(tǒng)普法方式，利用網(wǎng)絡(luò)普法傳播更快、覆蓋面更廣、互動性更強。

“《法治宣傳教育法》有力回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代普法工作的現(xiàn)實需要，明確了一系列網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育的法律制度，為全面強化網(wǎng)絡(luò)普法工作提供了法律依據(jù)。”國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負責人黃春華表示，該法明確了網(wǎng)信部門工作職責與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當通過開設(shè)法治專欄專題、刊播法治公益廣告、報道法治新聞等形式，加強法治宣傳教育。鼓勵支持運用新平臺、新技術(shù)、新產(chǎn)品和無障礙方式開展法治宣傳教育，對老年人、殘疾人開展法治宣傳教育，條件具備的同步采取語音、大字、盲文、手語等無障礙信息交流方式。

“網(wǎng)信部門將著力探索創(chuàng)新法律專業(yè)理性與鮮活生動表達相融合的網(wǎng)絡(luò)法治宣傳特色風(fēng)格，充分利用人工智能、算法等技術(shù)推進智慧普法，深化線上及線下普法融合互動，綜合增強網(wǎng)絡(luò)法治宣傳效果。”黃春華表示。

《法治宣傳教育法》不只是“宣傳法”，更是“民生法”“促進法”。當法治宣傳教育從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜恕保瑥碾A段性活動上升為國家治理生態(tài)工程，法治精神便已融入社會肌理、浸潤群眾心田。以法為基、以民為本，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為全民自覺，必能凝聚起法治中國建設(shè)的磅礴偉力，為中國式現(xiàn)代化筑牢堅實法治根基，讓公平正義的光輝照亮每一個角落。

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《中國審判》雜志2025年第21期

中國審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏