歐盟做好準備“搶錢”了？馮德萊恩稱動用俄資產，法律依據已備好

歐盟委員會主席馮德萊恩正式宣布，歐盟委員會已為動用俄羅斯凍結資產向烏克蘭提供貸款擬定“法律依據”，這一舉措標志著歐盟在解決烏克蘭財政需求問題上邁出關鍵一步，同時也讓圍繞俄羅斯凍結資產的國際博弈進一步升級。

馮德萊恩在聲明中明確表示：“在上次歐洲理事會會議上，我們已承諾滿足烏克蘭2026年至2027年的財政需求。針對這一問題，歐盟委員會已提交包含多種方案的文件，其中就包括涉及俄羅斯凍結資產的相關方案。下一步，歐盟委員會將正式提交完整的法律文本。”

她特別強調，對歐盟委員會而言，不存在“完全由歐洲納稅人承擔這筆費用”的可能性，這一表態直接回應了歐盟內部對援助烏克蘭成本分攤的爭議，也凸顯了歐盟希望通過俄羅斯資產“分擔壓力”的核心訴求。

事實上，這并非歐盟首次釋放動用俄羅斯凍結資產的信號。早在11月中旬，馮德萊恩就曾透露，烏克蘭將通過七國集團框架下的貸款獲得近60億歐元資金，而這筆貸款的償還來源將來自俄羅斯凍結資產產生的收益。根據此前承諾，歐盟需在今年年底前向烏克蘭轉移約180億歐元援助資金，以支撐其財政運轉與戰后重建。此次“法律依據”的擬定，正是為了讓這一資金籌措方式具備合法性，掃清后續執行中的法律障礙。

自俄烏沖突爆發以來，歐盟與G7國家迅速聯合實施資產凍結，共封鎖了俄羅斯約一半的外匯儲備，總額高達3000億歐元。其中超過2000億歐元的資產集中在歐盟境內，主要由全球最大的清算結算系統之一——歐洲清算銀行托管。

這些資產涵蓋銀行存款、證券、不動產等多種類型，其處置問題一直是國際社會關注的焦點。德國《世界報周日版》曾在8月底援引歐盟委員會數據報道，今年1月至7月，歐盟已通過俄羅斯央行凍結資產的收益，向基輔轉移了101億歐元資金，此次新方案的推出，相當于將這一“臨時操作”推向常態化、合法化。

歐盟的這一系列舉動遭到俄羅斯的強烈反對與譴責。莫斯科方面多次明確表示，西方對俄羅斯資產的凍結本質上是“非法掠奪”，不僅針對俄羅斯國家資產，還涉及大量俄羅斯公民與企業的合法財產，嚴重違反國際法與國際公認的財產保護原則。

作為反制措施，俄羅斯已出臺針對性限制政策：將不友好國家外國投資者在俄境內的資產及相關收益存入專門的“C類賬戶”，此類資產的提取與轉移必須經俄羅斯政府特別委員會批準，這一舉措有效遏制了資產外流，也讓西方試圖通過資產凍結施壓俄羅斯的效果大打折扣。

從歐盟內部來看，動用俄羅斯凍結資產的方案也并非毫無爭議。部分成員國擔憂，這種做法可能引發國際法層面的連鎖反應，損害歐盟自身的金融信譽，導致其他國家對歐盟境內的資產安全產生疑慮。比利時等國此前就因法律風險否決過類似提案，擔心未來可能面臨俄羅斯的司法追償。

此次歐盟委員會擬定“法律依據”，正是為了打消成員國的法律顧慮，通過規范化的流程設計，讓資產動用方案符合歐盟內部法律與相關國際規則，為成員國達成共識鋪路。