歐盟委員會主席馮德萊恩正式宣布,歐盟委員會已為動用俄羅斯凍結資產向烏克蘭提供貸款擬定“法律依據”,這一舉措標志著歐盟在解決烏克蘭財政需求問題上邁出關鍵一步,同時也讓圍繞俄羅斯凍結資產的國際博弈進一步升級。
馮德萊恩在聲明中明確表示:“在上次歐洲理事會會議上,我們已承諾滿足烏克蘭2026年至2027年的財政需求。針對這一問題,歐盟委員會已提交包含多種方案的文件,其中就包括涉及俄羅斯凍結資產的相關方案。下一步,歐盟委員會將正式提交完整的法律文本。”
她特別強調,對歐盟委員會而言,不存在“完全由歐洲納稅人承擔這筆費用”的可能性,這一表態直接回應了歐盟內部對援助烏克蘭成本分攤的爭議,也凸顯了歐盟希望通過俄羅斯資產“分擔壓力”的核心訴求。
事實上,這并非歐盟首次釋放動用俄羅斯凍結資產的信號。早在11月中旬,馮德萊恩就曾透露,烏克蘭將通過七國集團框架下的貸款獲得近60億歐元資金,而這筆貸款的償還來源將來自俄羅斯凍結資產產生的收益。根據此前承諾,歐盟需在今年年底前向烏克蘭轉移約180億歐元援助資金,以支撐其財政運轉與戰后重建。此次“法律依據”的擬定,正是為了讓這一資金籌措方式具備合法性,掃清后續執行中的法律障礙。
自俄烏沖突爆發以來,歐盟與G7國家迅速聯合實施資產凍結,共封鎖了俄羅斯約一半的外匯儲備,總額高達3000億歐元。其中超過2000億歐元的資產集中在歐盟境內,主要由全球最大的清算結算系統之一——歐洲清算銀行托管。
這些資產涵蓋銀行存款、證券、不動產等多種類型,其處置問題一直是國際社會關注的焦點。德國《世界報周日版》曾在8月底援引歐盟委員會數據報道,今年1月至7月,歐盟已通過俄羅斯央行凍結資產的收益,向基輔轉移了101億歐元資金,此次新方案的推出,相當于將這一“臨時操作”推向常態化、合法化。
歐盟的這一系列舉動遭到俄羅斯的強烈反對與譴責。莫斯科方面多次明確表示,西方對俄羅斯資產的凍結本質上是“非法掠奪”,不僅針對俄羅斯國家資產,還涉及大量俄羅斯公民與企業的合法財產,嚴重違反國際法與國際公認的財產保護原則。
作為反制措施,俄羅斯已出臺針對性限制政策:將不友好國家外國投資者在俄境內的資產及相關收益存入專門的“C類賬戶”,此類資產的提取與轉移必須經俄羅斯政府特別委員會批準,這一舉措有效遏制了資產外流,也讓西方試圖通過資產凍結施壓俄羅斯的效果大打折扣。
從歐盟內部來看,動用俄羅斯凍結資產的方案也并非毫無爭議。部分成員國擔憂,這種做法可能引發國際法層面的連鎖反應,損害歐盟自身的金融信譽,導致其他國家對歐盟境內的資產安全產生疑慮。比利時等國此前就因法律風險否決過類似提案,擔心未來可能面臨俄羅斯的司法追償。
此次歐盟委員會擬定“法律依據”,正是為了打消成員國的法律顧慮,通過規范化的流程設計,讓資產動用方案符合歐盟內部法律與相關國際規則,為成員國達成共識鋪路。
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