745頁的報(bào)告，滿本寫的都是“中國威脅”

近日，美國國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）提交了2025年年度報(bào)告。

這份長達(dá)745頁的文件，全面評(píng)估了美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，將中國認(rèn)定為美國面臨的“系統(tǒng)性戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，稱中美競爭正從局部摩擦，全面邁向結(jié)構(gòu)化長期對(duì)抗。

這份報(bào)告既是美國政壇對(duì)華鷹派意志的集中體現(xiàn)，更折射出美國決策層面對(duì)全球權(quán)力格局再平衡的戰(zhàn)略焦慮。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)向美國國會(huì)提交了2025年度報(bào)告。

炮制對(duì)華戰(zhàn)略競爭新敘事。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)自2001年成立以來，幾乎每年都會(huì)向國會(huì)提交年度報(bào)告。

這些報(bào)告內(nèi)容往往夸大其詞，充斥著對(duì)中國發(fā)展的戒備與戰(zhàn)略敵視，幾乎每一份報(bào)告都成為美國對(duì)華遏制政策的“行動(dòng)指南”。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)副主席薛瑞福。

此次USCC借助這份報(bào)告，向美國國會(huì)、產(chǎn)業(yè)界及國際盟友強(qiáng)化所謂“中國威脅”的緊迫敘事，為后續(xù)推出更為強(qiáng)硬的對(duì)華遏制政策鋪平道路。

對(duì)此，外交部發(fā)言人毛寧在接受記者提問時(shí)指出，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)一貫抱持對(duì)華意識(shí)形態(tài)偏見，毫無公信力可言，發(fā)布的報(bào)告本身就是虛假信息。

炮制“產(chǎn)能擴(kuò)張論”。

USCC報(bào)告開篇便將中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化，描述為美國的長期戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告聲稱，隨著“中國制造2025”步入收官階段，中國已經(jīng)形成一套高度活躍且國家主導(dǎo)的制造業(yè)體系，并在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。

同時(shí)，還將中國出口的持續(xù)增長視為“產(chǎn)能外溢”，指責(zé)中國產(chǎn)業(yè)政策對(duì)東南亞、拉美和非洲等地造成新一輪產(chǎn)業(yè)沖擊，對(duì)美國全球競爭能力產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性威脅”。

所謂“低價(jià)出口沖擊”的說法，完全無視中國制造業(yè)升級(jí)是全球產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的必然結(jié)果，更否定了中國在抑制全球通脹、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面的積極作用。

污蔑中國破壞地區(qū)穩(wěn)定。

USCC將臺(tái)海與南海局勢描述為“迫在眉睫的危機(jī)”，并將中國在南海的正當(dāng)活動(dòng)，污蔑為“對(duì)現(xiàn)有國際秩序的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。

該報(bào)告頻繁使用“臨界態(tài)勢”“灰色地帶”“沖突前奏”等具有煽動(dòng)性的概念，塑造“印太緊張常態(tài)化”敘事，為美國增強(qiáng)區(qū)域軍事部署構(gòu)建政策合法性。

此外，USCC使用“合作軸心”一詞來描述中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮之間的正常互動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)中國在其中扮演“決定性賦能者”角色。

事實(shí)上，中國始終奉行“不結(jié)盟政策”，堅(jiān)持在國際法框架內(nèi)開展平等互利的國際合作，既不締結(jié)也不參與任何軍事同盟。

相比之下，美國操控亞太地區(qū)盟國不斷強(qiáng)化軍事存在的行為，恰恰是影響區(qū)域安全穩(wěn)定的主要因素。

編造中國“科技威脅”敘事。

在科技領(lǐng)域，USCC報(bào)告聲稱，中國憑借“產(chǎn)業(yè)政策”在電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池及合成生物學(xué)等領(lǐng)域“實(shí)現(xiàn)全球壟斷”，并在太空領(lǐng)域推行“全政府戰(zhàn)略”，意圖“全面超越美國”，并聲稱這些技術(shù)進(jìn)步“危及美國國家安全”。

此外，還進(jìn)一步鼓噪網(wǎng)絡(luò)安全問題，污蔑中國支持“伏特臺(tái)風(fēng)”黑客組織，滲透美國電網(wǎng)、通信、水務(wù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

這種經(jīng)過刻意加工的虛假敘事，旨在將供應(yīng)鏈安全、網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全強(qiáng)行捆綁，以塑造一個(gè)統(tǒng)一的威脅敘事。

然而，報(bào)告卻刻意忽視了兩個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：一是中國科技發(fā)展依賴的是持續(xù)增長的研發(fā)投入與龐大的市場規(guī)模，而非所謂的“不公平手段”；二是美國長期憑借“實(shí)體清單”對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行單邊技術(shù)限制，這才是對(duì)全球科技合作體系的最大破壞。

全方位對(duì)華圍堵的工具箱。

基于上述不實(shí)指控，USCC報(bào)告提出了28項(xiàng)政策建議，組合成一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、安全與外交等全方位的對(duì)華圍堵方案，范圍之廣、手段之精準(zhǔn)前所未有。

重構(gòu)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系。

報(bào)告最核心的建議是推動(dòng)美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，主張?jiān)O(shè)立統(tǒng)一的“綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)體”，將分散在各部門的出口管制、金融制裁與投資審查權(quán)力全面整合。

這一類似“經(jīng)濟(jì)安全部”的機(jī)構(gòu)構(gòu)想，旨在實(shí)現(xiàn)跨部門權(quán)力的高度集中與協(xié)同運(yùn)作，新機(jī)構(gòu)將直接接入美國情報(bào)系統(tǒng)，試圖獲取中國應(yīng)對(duì)制裁的反制舉措。

更重要的是，新機(jī)構(gòu)將被賦予與財(cái)政部同等的強(qiáng)硬執(zhí)法權(quán)，并可直接向總統(tǒng)或內(nèi)閣匯報(bào)，從而繞過繁瑣的跨部門協(xié)調(diào)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)實(shí)體的“快速制裁”。

USCC主張?jiān)O(shè)立統(tǒng)一的“綜合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)體”。

這一變革標(biāo)志著，美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)施壓將從分散打擊，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性戰(zhàn)略圍堵，出口管制、金融制裁、投資審查與輿論施壓等多重手段將協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而顯著增強(qiáng)其遏華的精準(zhǔn)度與殺傷力。

半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)θA新脫鉤。

報(bào)告提出一項(xiàng)極具針對(duì)性的新規(guī)，試圖推動(dòng)先進(jìn)芯片出口管制從傳統(tǒng)的“銷售模式”轉(zhuǎn)向“租賃模式”。

該規(guī)定將禁止先進(jìn)AI芯片及量子計(jì)算類芯片的實(shí)體出口，只允許通過美國云服務(wù)提供商以租賃方式提供算力。同時(shí)，所有受管制芯片都必須加裝追蹤裝置，以實(shí)時(shí)監(jiān)控其最終用途與流向。

這意味著美國的目標(biāo)已不再是單純強(qiáng)化對(duì)華半導(dǎo)體管控，而是要建立一個(gè)將中國排除在外、由其主導(dǎo)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)對(duì)華制度競爭。

與前幾年相比，報(bào)告明顯加強(qiáng)了對(duì)中國在非洲、東南亞、拉美等地政策效果的評(píng)估，認(rèn)為中國的發(fā)展道路正提供一種有別于傳統(tǒng)西方模式的替代方案。

為此，報(bào)告建議美國應(yīng)重返全球南方，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、氣候合作、數(shù)字技術(shù)支持與發(fā)展融資等手段，維持其在全球的影響力。

美國未來的對(duì)華政策不僅限于防范中國，更要在中國已深度融入的區(qū)域重新奪取影響力與存在感，試圖通過擠壓中國發(fā)展空間鞏固自身霸權(quán)。

USCC 2025發(fā)布的這份報(bào)告，是對(duì)中國全方位戰(zhàn)略遏制的白皮書，不僅將嚴(yán)重?fù)p害兩國互信，也將對(duì)全球治理產(chǎn)生負(fù)面沖擊。但仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，其中不少觀點(diǎn)，與特朗普當(dāng)前的主導(dǎo)思想并非完全一致，因此很有可能是美國高層各派勢力相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

事實(shí)反復(fù)證明，中美合則兩利、斗則俱傷。

“新冷戰(zhàn)”打不得也打不贏，美國對(duì)華遏制不明智、不可取，更不會(huì)得逞。

唯有按照相互尊重、和平共處、合作共贏的原則發(fā)展兩國關(guān)系，中美方能相互成就、共同繁榮。