未經公開招拍掛，云南千萬噸砂巖礦“協議出讓”給失信企業，誰有問題？

近日，云南大理州云龍縣自然資源局被指未經過公開招拍掛程序，以“協議出讓”方式將千萬噸級新增資源9.5年采礦權延續至一家已列為失信懲戒對象的建材公司。消息引發行業人熱議，該縣自然資源局負責人回應稱，相關部門在業務開展過程中，對政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發停工通知并立案調查。

以“協議出讓”方式獲得9.5年采礦權

時間回溯至2019年7月25日，云龍縣力豪建材有限公司在縣公共資源交易中心通過拍賣程序，中標云龍縣苗尾鄉村委會境內丹塢箐采礦區的5年采礦權。彼時，當地這家公司剛成立兩個多月。次年，該公司取得了丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的采礦許可證，有效期限自2020年5月13日至2025年5月13日。

云龍縣苗尾鄉村委會境內丹塢箐采礦區

今年5月13日，力豪建材公司持有的丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權到期。按照相關規定，采礦權到期后若需繼續開采，需先核實礦區內是否仍有可供開采的礦產資源儲量，在儲量符合要求且已履行法定義務的前提下，應按規定向自然資源部門申請辦理采礦權延續手續。

14天后，云龍縣人民政府官網發布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲量）采礦權出讓收益評估報告摘要》載明，力豪建材公司申請辦理采礦權延續變更手續，云龍縣自然資源局擬以協議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權。

根據《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》規定，普通建筑用砂石土類礦產不得通過協議方式出讓探礦權和采礦權，而云南省自然資源廳《關于貫徹落實自然資源部深化礦產資源管理改革若干事項的通知》中則明確，除國家規定可協議出讓的情形外，礦業權一律按國家和云南省礦業權出讓交易規則以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

2025年7月15日，云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權出讓合同書》，以“協議出讓”方式向其新增1084.73萬噸資源儲量。約定本合同項下的采礦權出讓期限為9.5年，力豪建材公司取得本合同項下采礦權的方式為掛牌出讓。8月25日，力豪建材公司取得了該礦的采礦許可證。

云龍縣自然資源局與力豪建材公司簽訂《采礦權出讓合同書》標注為掛牌出讓。

然而，在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易電子服務系統以及云龍縣人民政府官網，均未查詢到相關拍賣出讓公告或交易記錄信息。

大理州自然資源和規劃局人士明確表示，建筑石料用砂巖礦新增資源儲量不能以協議的方式進行出讓，國家和省級層面明令禁止，“必須要招投標公開出讓，就算簽了協議也不行，不符合規定，屬于違法行為。”

云龍縣政府官網發布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲量）采礦權出讓收益評估報告摘要》載明以協議方式出讓丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權。

涉事公司已被標注為失信懲戒對象

礦業權出讓收益是國家基于自然資源所有權，依法向礦業權人收取的國有資源有償使用收入。前述云龍縣的評估報告摘要顯示，該礦此次新增可采資源儲量為1084.73萬噸，采礦權出讓收益評估價值為1074.83萬元。根據《大理州國土資源局礦業權出讓收益市場基準價公告》，大理州建筑用砂巖單位資源量采礦權出讓收益市場基準價為0.69元/噸。本次評估砂巖單位資源量采礦權出讓收益為0.99元/噸，高于上述基準價標準。

而云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權首次出讓時，資源量為150萬噸，出讓價格425萬元，折算后單位資源量（每噸）采礦權出讓收益為2.8元。對比可知，云龍縣自然資源局本次以協議方式出讓1084.73萬噸資源對應的采礦權，其單位資源量（每噸）出讓收益較此前首次出讓價格減少1.81元。

據“信用中國”平臺公示信息顯示，力豪建材公司成立于2019年5月，經營范圍涵蓋礦產資源（非煤礦山）開采等業務，目前該公司已被標注為失信懲戒對象。今年6月17日，因違反財產報告制度，該公司被昆明市官渡區人民法院列為失信被執行人；同年11月27日，又因具備履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務，被大理市人民法院再次納入失信被執行人名單。

信用中國顯示，涉事企業已被標注為失信懲戒對象。

另從權威渠道獲悉，截至2025年11月27日，力豪建材公司存在欠繳多個稅種的情形。

新聞媒體曾聯系力豪建材公司了解核實此事，但對方公示的電話接通后直接轉語音留言。

自然資源局下發停工通知并立案調查

針對此事，云龍縣自然資源局負責人表示，力豪建材公司首次獲得丹塢箐采礦區的5年采礦權是經過“招拍掛”程序，今年延續手續確為“協議出讓”。因相關部門在業務開展過程中，對政策的理解與把控存在偏差，目前正積極整改，已下發停工通知并立案調查。

“只能說延續有瑕疵，不能說是有錯誤。”上述負責人解釋稱，每個人對政策的理解有不同的看法，大理州自然資源和規劃局已經要求整改，縣自然資源局已著手準備委托第三方重新評估儲量，同步函接拍賣公司，后續程序將慢慢推進。

一份由云龍縣應急管理局作出的安全生產行政執法文書顯示，該局執法人員和聘請專家于2025年10月13日開展執法檢查時，發現力豪建材公司所有丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山采礦許可已失效，安全生產許可在有效期。要求其將丹塢箐普通建筑材料用砂巖礦的礦山《安全生產許可證》正副本交回發證機關。礦山安全設施設計審批未批準之前，不得進行采礦活動。

云龍縣應急管理局作出的安全生產行政執法文書顯示，礦山安全設施設計審批未批準之前，不得進行采礦活動。

對于涉事企業被指仍在持續違規開采一事，這名負責人予以否認，并稱5月份采礦權到期當天就已下發過停工通知，“上周還要求執法人員前去巡查，未發現有開采的動靜”。

文章來源：澎湃新聞

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