毒丸條款，不得不防

近日，英國《金融時報》報道稱，印度尼西亞拒絕了美國試圖在對等關稅貿易協議中加入的“毒丸條款”，因為這些條款關乎印尼經濟主權。

所謂的“毒丸條款”是指美國同意調降“對等關稅”稅率，但要求相關國家不得另外簽署損害“美國根本利益”或“對美國安全構成實質性威脅”的競爭性協議，否則美國可據此終止貿易協議。

類似這樣帶有強烈排他性的不合理條款，也出現在了近期美國與柬埔寨、馬來西亞等國簽署的貿易協議中。

美國此舉明顯是對與中國貿易關系密切的東盟國家進行“忠誠度測試”，妄圖逼迫相關國家在中美之間選邊站隊。

10月13日，特朗普和印尼總統普拉博沃在埃及會面。

“毒”從何來？

“毒丸條款”最初源自公司并購領域，指為防止惡意收購而在公司章程或股東協議中設定的對其他收購方不利的條款。

然而，近年來美國卻將其引入國際貿易體系，限制合作對象與第三方開展正常經貿活動。

“下毒”早有先例。

2020年生效的《美墨加協定》是“毒丸條款”的典型代表。該協定規定，若美、墨、加三國中任何一方與“非市場經濟國家”啟動自貿協定談判，需提前3個月通知其他締約方。

若簽署自貿協定，其他方有權在6個月后退出協議，并建立新的雙邊貿易安排。該條款還賦予美國對加、墨與第三國簽署的自貿協定，具有特別審查權。

時任美國商務部長威爾伯·羅斯公開將這一條款稱為“可被復制的毒丸”，并明確表示針對的就是中國。

“毒”氣持續蔓延。

今年以來，美國陸續在與英國、越南、印尼等國的貿易協議中嵌入了多種帶有排華色彩的“毒丸條款”。

5月，美英簽署的貿易協議要求英國鋼鐵和制藥等行業，必須滿足美國在供應鏈安全和生產設施所有權方面的要求。特朗普本人曾暗示，這項政策主要針對目標就是中國。

7月，美越簽署協議規定，經越南轉運至美國的商品若含中國成分，將被加征40%關稅。同時，美國要求越南工廠減少使用中國原材料和零部件，進而降低對中國技術的依賴。

同月，美國與印尼達成的貿易協議規定，若中國等國家通過印尼將商品轉運至美國，將對這些商品疊加征收中國原產關稅與對印尼的19%關稅。

10月，美國與馬來西亞達成協定，要求馬來西亞配合美國的制裁及其他經濟限制措施；與柬埔寨的貿易協定，要求柬埔寨實施嚴格的原產地認證制度，防止中國商品通過柬埔寨轉運至美國市場。

特朗普政府一系列帶有明顯排華色彩的政策，目的是削弱中國與主要貿易伙伴的經貿關系，在市場、技術、供應鏈等方面打壓中國。

7月28日，雅加達一群大學生示威抗議印尼與美國達成的貿易協議。

“毒”性大嗎？

此次美國在與東盟相關國家簽署的貿易協定中故技重施，強行嵌入“毒丸條款”，產生的惡劣影響遠超以往。

危害波及廣。

特朗普此輪同中國周邊國家簽署的一系列貿易協定中，加入的“毒丸條款”危害性大，且隱蔽性強。

條款并未對所謂“損害美國根本利益”或“構成實質性安全威脅”提供客觀清晰的國際標準，實際上賦予了美國單方面解釋和自由裁量權，使美國可以隨時根據自身需要啟動條款。

同時，條款的潛在打擊范圍，覆蓋了簽約國對華經貿的技術、市場、供應鏈等各領域，一旦條約生效，東南亞各國將不能作為中國轉口貿易支點，中國的技術體系也很難在當地推廣應用，美國將成為該地區的供應鏈上游國家。

各方態度不一。

美國的“毒丸條款”明顯損害簽約國家經濟主權，但目前來看，相關國家想要堅決抵抗“毒丸條款”仍有難度。

印尼作為東南亞最大經濟體，考慮到與中國的密切經貿往來，以及中國對其關鍵礦產的重要投資，是唯一明確拒絕的國家。其他國家基本都默認了美國的“毒丸條款”。

11月以來，中國已多次與馬來西亞和柬埔寨舉行會談，要求馬、柬澄清相關問題，充分考慮并妥善處理各方面關切。

未來，相關國家如何處理貿易協定中的“毒丸條款”仍有待進一步觀察。

第47屆東盟峰會期間，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾會晤。

為何投“毒”？

東盟作為亞太地區重要的地緣力量，已經成為全球供應鏈的關鍵節點，一直是美國拉攏掌控的目標。

此次美國提出帶有“毒丸”的貿易協議，實質上已經將東盟拉進了中美戰略博弈的大棋局中，通過極限施壓手段，迫使這些國家在經濟上對華“脫鉤斷鏈”，進而實現對中國的經濟孤立、遏制。

強化對華競爭。

在一帶一路、東盟10+3、RCEP等倡議機制下，東盟多國與中國貿易關系日漸密切，經貿合作不斷走強。

據海關統計，中國與東盟貿易額已經從2004年首屆中國-東盟博覽會舉辦時的8700多億元，增長到2024年的近7萬億元，連續9年保持增長。

而“毒丸”協議一旦簽訂，相關國家若想繼續深化對華經貿合作，就有可能遭到美國強力打壓。

歸根到底，美國是想通過“毒丸條款”將貿易協定從純粹的商業工具轉變為地緣競爭武器，以經貿手段服務于其與中國的戰略競爭，最終削弱中國在亞太地區影響力。

重塑貿易格局。

當前，中國與東盟國家貿易額遠超美國，而且已經成為東盟關鍵供應鏈的主要上游國家。

“毒丸條款”的寬泛觸發條件，讓美國能夠通過“反轉運條款”“技術管控”等措施，逼迫締約國在中美供應鏈間“二選一”，借排他性規則強制推進區域“去中國化”，切斷亞洲國家與中國的產業鏈、規則鏈聯系，重塑貿易格局。

而當馬來西亞、柬埔寨等國放棄與中國的半導體、稀土加工等合作后，美國便可乘虛而入，最終削弱中國在全球產業鏈中的地位，壓縮中國全球貿易空間。

但情況絕非特朗普想象般樂觀，依靠“毒丸條款”人為將東盟與中國進行經貿剝離，完全不符合基本經濟規律。中國與東盟的緊密合作關系，是在尊重市場規律基礎上，雙方市場主體在經濟實踐中演進而來的，已嵌入彼此肌理，具有強烈的不可替代性，絕非簡單的政治干預能輕易破壞。

只要中國繼續提供不可替代的市場、技術與合作誠意，只要互利共贏的故事仍在東南亞街頭巷尾真實上演，美國就無法替代中國對東盟國家的寶貴價值。

因此特朗普埋下的這顆“毒丸”，根本無法真正發揮作用。

時間終將給出公正裁決：筑墻者，困于高墻之內；搭橋者，通達萬里山河……