中央安全生產(chǎn)考核巡查陜西：化工廠私搭休息室距危化儲(chǔ)罐區(qū)不足3米 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患凸顯

日前，紅星新聞?dòng)浾吒S中央安全生產(chǎn)考核巡查組第十六組（以下簡(jiǎn)稱考核巡查組），于11月13日至22日深入陜西咸陽、商洛等地，直擊危化、礦山、消防等六大重點(diǎn)領(lǐng)域。

考核巡查中，“危化品儲(chǔ)罐3米外私搭休息室”“消防系統(tǒng)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行”“煤礦自救器漏氣”“施工腳手架基礎(chǔ)多處沉降，部分立桿懸空”等隱患被逐一揭開。在陜西全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”的成績(jī)背后，這些“定時(shí)炸彈”的存在，為安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

化工廠直擊：

私搭休息室距危化儲(chǔ)罐區(qū)不足3米

“對(duì)面是液堿、鹽酸，這邊是休息室，不足3米的距離，一旦泄漏就是人命關(guān)天。”11月15日，在陜西綠邦精細(xì)化工有限公司的危化品儲(chǔ)罐區(qū)旁，考核巡查組危化專家說。

紅星新聞?dòng)浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，一排平房前擺放著許多花草盆景，長(zhǎng)勢(shì)茂盛的綠植與周圍工業(yè)設(shè)施格格不入。“這些花草肯定有人精心照料，屋里不可能沒人活動(dòng)！”考核巡查組人員透過緊鎖的屋門旁的紗窗，隱約看到屋內(nèi)堆放的生活物品，當(dāng)即要求企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開門檢查。

▲危化儲(chǔ)罐區(qū)旁的綠植，引起了考核巡查人員的注意

面對(duì)質(zhì)疑，企業(yè)負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱“只是堆放工具，沒人居住”，但打開房門的瞬間，現(xiàn)場(chǎng)人員無不揪心：屋內(nèi)電暖器、電燒水壺、寫字臺(tái)、晾衣架、自行車等物品雜亂堆放，屋頂還有一大塊疑似動(dòng)火作業(yè)留下的熏黑痕跡。

▲危化儲(chǔ)罐區(qū)旁的休息室內(nèi)部場(chǎng)景

對(duì)此，使用該屋的工人稱，自己并未在該屋內(nèi)居住，只是在里面燒個(gè)水、換個(gè)衣服、放點(diǎn)工具。

考核巡查組專家介紹，整個(gè)罐區(qū)內(nèi)分別存有強(qiáng)腐蝕性的液堿、鹽酸，易燃液體鄰二甲苯，以及具有不穩(wěn)定性的次氯酸鈉。通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量發(fā)現(xiàn)，休息場(chǎng)所距離最近的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)不足3米，距離最近的液堿儲(chǔ)罐不足7米。“一旦罐體內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，將直接造成人員傷亡。”

“這排房子都在爆炸區(qū)域內(nèi)，都是危險(xiǎn)的。”上述危化專家說。此舉違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于儲(chǔ)罐防火堤與相鄰建筑的距離不小于10米的要求。

據(jù)悉，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫儲(chǔ)存通則》《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》等明確規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置辦公室、休息室等，以防止人員長(zhǎng)期暴露于危險(xiǎn)環(huán)境，降低火災(zāi)、中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，該企業(yè)在特殊作業(yè)管理上也存在嚴(yán)重問題。考核巡查組調(diào)閱視頻發(fā)現(xiàn)，11月6日，企業(yè)安排對(duì)消防水儲(chǔ)罐進(jìn)行登高刷漆作業(yè)，作業(yè)人員未系安全帶，現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)護(hù)人員，未辦理高處安全作業(yè)票——這是典型的高處作業(yè)“三無”行為，極易導(dǎo)致高空墜落死亡事故。依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條，判定為重大事故隱患。

此外，考核巡查組指出，該企業(yè)還存在“爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用非防爆電氣設(shè)備”的問題。考核巡查組專家在該企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)鄰二甲苯儲(chǔ)罐V601/V602北側(cè)發(fā)現(xiàn)，使用的次氯酸鈉打料泵電機(jī)為非防爆型。依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十二條，判定為重大事故隱患。

專家介紹，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所使用非防爆電氣設(shè)備，設(shè)備啟停產(chǎn)生電火花，遇泄漏可燃?xì)怏w易引發(fā)燃爆事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。不僅如此，爆炸沖擊波可能破壞鄰近的儲(chǔ)罐管道等設(shè)施，引發(fā)連環(huán)爆炸。儲(chǔ)罐泄漏后形成有毒云團(tuán)，擴(kuò)散至廠區(qū)外居民區(qū)，可能造成群體性中毒事件。

據(jù)悉，早在今年4月，陜西省應(yīng)急管理廳就已對(duì)該企業(yè)下達(dá)督辦通知，明確指出其存在高處作業(yè)未辦理作業(yè)票、無安全防護(hù)措施的問題，并要求立即整改。

“監(jiān)管三令五申，企業(yè)置若罔聞。”考核巡查組指出，這種嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的問題屢查屢犯，反映出企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，企業(yè)安全管理形同虛設(shè)，整改工作流于形式，最終導(dǎo)致老問題在原地打轉(zhuǎn)，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下了定時(shí)炸彈。

消防報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)“帶病運(yùn)行”

“生命門”敞開

“運(yùn)行故障”——在彬州市世紀(jì)城小區(qū)消防控制室的值班記錄本上，這四個(gè)字被工整地填寫了一個(gè)多月。11月16日，考核巡查組根據(jù)群眾反映問題隱患線索突擊檢查該小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)2023年交樓入住的小區(qū)，消防設(shè)施至今未完成驗(yàn)收，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期處于“故障”狀態(tài)。

考核巡查組消防專家發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)消防控制室存在火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)未保持完好有效，巡查記錄“運(yùn)行故障”長(zhǎng)期存在，沒有核實(shí)消除，消防控制室持證值班人員僅1人，不符合24小時(shí)雙人持證值班要求等問題。

“故障原因是什么？有沒有核實(shí)處理？”面對(duì)專家的追問，小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人支支吾吾，沒有正面回答。但記者翻閱值班記錄發(fā)現(xiàn)，從10月份至11月16日，每天的巡查記錄均為“感煙探測(cè)器運(yùn)行故障”，卻無任何故障排查、維修記錄。

▲值班巡查記錄上“感煙探測(cè)器運(yùn)行故障”長(zhǎng)期存在

考核巡查組消防專家介紹，消防控制室是住宅小區(qū)內(nèi)保證消防安全的最重要設(shè)施，如果火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)存在誤報(bào)，則無法起到實(shí)時(shí)預(yù)警、及早處警的作用。

“從巡查記錄來看，存在應(yīng)付式填寫，對(duì)于真正的問題原因沒有及時(shí)處理，導(dǎo)致該小區(qū)消防報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。”上述專家說道。

現(xiàn)場(chǎng)小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人解釋，因該小區(qū)面臨消防驗(yàn)收，施工單位一直在調(diào)試設(shè)備，所以存在誤報(bào)。

對(duì)此，消防專家表示，越是在這種情況下，小區(qū)更應(yīng)該投入力量盡快解決。長(zhǎng)期存在這些問題，容易讓人們產(chǎn)生麻痹心理。一旦真正發(fā)生火情，“狼來了”的時(shí)候，很可能錯(cuò)失最好的處理時(shí)機(jī)。

除了小區(qū)消防隱患，考核巡查組在人員密集場(chǎng)所還發(fā)現(xiàn)兩個(gè)普遍存在的“怪現(xiàn)象”：安全出口鎖閉、常閉式防火門常開。11月17日，在陜西服裝工程學(xué)院，樓頂安全出口被鐵鏈鎖住，考核巡查組等待20分鐘后，工作人員才匆匆拿來鑰匙開門；而在彬州吉和酒店、朝陽醫(yī)院、商洛市現(xiàn)代國(guó)際廣場(chǎng)、咸陽福園巷子等場(chǎng)所，疏散樓梯間的常閉式防火門均處于敞開狀態(tài)，部分門體甚至被雜物阻擋無法關(guān)閉。

▲檢查中發(fā)現(xiàn)常閉式防火門常開、常閉式防火門上鎖等問題

消防專家表示，安全出口、疏散通道的阻塞，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，等于切斷了逃生的生命線，人員無法及時(shí)疏散，極易造成群死群傷的悲劇。

上述專家強(qiáng)調(diào)：“常閉式防火門是火災(zāi)中分隔生死的關(guān)鍵防線。它被稱為‘常閉式防火門’，核心就是一個(gè)‘閉’字！在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，一旦這扇門被打開，它就不再是‘生命通道’，而將成為‘死亡通道’和‘助燃煙囪’。”

礦工使用自救器不熟練

巷道支護(hù)與設(shè)計(jì)不符

在礦山安全領(lǐng)域，考核巡查組也發(fā)現(xiàn)了諸多隱患。

11月15日，考核巡查組來到旬邑縣黑溝煤礦，發(fā)現(xiàn)井下主要行人通道管理相對(duì)規(guī)范，但是皮帶巷、回風(fēng)巷等人員不經(jīng)常去的地方，雜物堆積、管線混亂，呈現(xiàn)出截然不同的“兩幅畫面”。

自救器是保護(hù)礦工生命的最后一道防線。2023年12月14日，貴州省興義市朝陽煤礦采煤工作面發(fā)生一起瓦斯涌出事故。事發(fā)時(shí)，井下作業(yè)面共有10名礦工，其中1人被當(dāng)場(chǎng)熏暈，面對(duì)突如其來的危險(xiǎn)，其余礦工及時(shí)、準(zhǔn)確地佩戴上隨身攜帶的自救器，并將暈倒的同事及時(shí)救出，避免了悲劇的發(fā)生。

然而，11月16日，考核巡查組在彬州市水簾洞煤礦抽查礦工自救器時(shí)發(fā)現(xiàn)，礦工使用自救器不熟練、佩戴不規(guī)范，且有的自救器氣囊已破損、存在漏氣現(xiàn)象。

▲考核巡查組抽查礦工自救器時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的自救器氣囊已破損、存在漏氣現(xiàn)象

“沒咬住。嘴一定要張開，咬住它，你跑的時(shí)候它才不會(huì)掉。平時(shí)沒有嚴(yán)格的訓(xùn)練，你根本就做不到。”檢查人員當(dāng)場(chǎng)指正。當(dāng)井下發(fā)生瓦斯、火災(zāi)等突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，黃金逃生時(shí)間往往只有幾分鐘，熟練使用自救器，能為等待救援或自主撤離贏得寶貴時(shí)間。

11月16日，考核巡查組專家在洛南縣陜西金貴礦業(yè)有限公司葫蘆島金礦巡查中發(fā)現(xiàn)，采場(chǎng)及采準(zhǔn)工程巷道支護(hù)方式與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符、使用非專用設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)雜亂隱患疊加等多重問題，暴露出小型礦山安全基礎(chǔ)薄弱的通病。考核巡查組礦山專家介紹，該礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)可見巷道巖體破碎、節(jié)理發(fā)育，穩(wěn)固性差。按規(guī)定，此類地段需采用噴混凝土、錨網(wǎng)噴等支護(hù)，但現(xiàn)場(chǎng)均為裸巷，不符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)，違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定。

▲巷道巖體破碎，未按規(guī)定采取有效支護(hù)

同時(shí)，考核巡查組根據(jù)群眾反映的問題隱患線索核查發(fā)現(xiàn)，由中國(guó)煤炭科工集團(tuán)開采研究院天地（榆林）開采工程技術(shù)公司整體托管的府谷縣瑞豐煤礦，長(zhǎng)期存在超能力組織生產(chǎn)重大事故隱患，且屢查屢犯，反映出中國(guó)煤炭科工集團(tuán)疏于對(duì)下屬公司的監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位。

酒店工程腳手架基礎(chǔ)多處沉降

部分立桿懸空

在住建領(lǐng)域，此次考核巡查也發(fā)現(xiàn)了重大隱患。

11月16日，考核巡查組對(duì)商洛市丹鳳縣丹鳳酒店建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)腳手架工程存在嚴(yán)重安全隱患——基礎(chǔ)沉降、立桿懸空、扣件脫落、連接失效。

考核巡查組專家指出，該項(xiàng)目腳手架工程存在嚴(yán)重問題，腳手架基礎(chǔ)多處沉降導(dǎo)致部分立桿懸空，且部分剪刀撐與立桿根部連接處的扣件損壞脫落、小橫桿松動(dòng)，多處未與立桿、水平桿連接。這會(huì)導(dǎo)致架體穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，如同“踩高蹺”，隨時(shí)可能發(fā)生坍塌，嚴(yán)重威脅施工人員安全。依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，判定為重大事故隱患。

為何如此明顯的重大隱患能一直存在直至中央安全生產(chǎn)考核巡查才發(fā)現(xiàn)？問題剖析直指責(zé)任體系的“全線失守”。

考核巡查組認(rèn)為，涉事施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理工作未形成閉環(huán)管理是產(chǎn)生重大事故隱患的主要原因，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全檢查浮于表面則是查不出重大事故隱患的主要原因。

具體表現(xiàn)為：施工單位“紙面安全”。安全責(zé)任體系虛設(shè)，安全檢查流于形式，甚至存在參加檢查人員疑似代簽名現(xiàn)象；施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際“兩張皮”，風(fēng)險(xiǎn)管控基本缺失。

住建部門“整改空轉(zhuǎn)”。根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ú块T記錄，自開工以來，丹鳳縣住建局共開展各類檢查8次，下發(fā)整改通知單8份，反饋重大隱患2條（1項(xiàng)涉及腳手架工程）；省市部門組織檢查2次，反饋重大隱患2條，均涉及腳手架工程，整改時(shí)限為9月20日。但截至11月16日，同類問題隱患依然存在，且出現(xiàn)了新的腳手架工程重大事故隱患，表明住建部門在推動(dòng)隱患整改閉環(huán)管理上不到位，動(dòng)態(tài)清零未能實(shí)現(xiàn)。

地方黨委政府存在“重發(fā)展、輕安全”的傾向。考核巡查組指出，問題根源向上延伸至地方黨委和政府層面，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系的“中梗阻”和體制機(jī)制運(yùn)行上的“寬松軟”。安全生產(chǎn)責(zé)任的“最后一公里”未能有效打通，相關(guān)各級(jí)政府，住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在安全生產(chǎn)一件事“全鏈條”各環(huán)節(jié)協(xié)同共管存在明顯缺失。

據(jù)介紹，截至11月20日，陜西省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，全省安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展、新成效。

中央安全生產(chǎn)考核巡查組第十六組指出，看到成績(jī)的同時(shí)，通過考核巡查也發(fā)現(xiàn)，陜西省在危化、礦山、消防、交通運(yùn)輸、住建、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域還存在一些明顯差距和問題。下一步，請(qǐng)陜西省安委會(huì)根據(jù)此次考核巡查發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)從實(shí)做好問題隱患舉一反三整改工作，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“一件事”全鏈條整治，著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，整治重大事故隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

紅星新聞首席記者張炎良發(fā)自陜西

編輯 許媛

審核 馮玲玲