法規標準變了，企業改造升級為何跟不上

（來源：中國應急管理）

轉自：中國應急管理

近日，記者在參加某地安全檢查時，發現一家企業在相關安全標準更改7年后，相關設施依舊未進行相應的改造，最終被判定為重大生產安全事故隱患。企業如此“沉得住氣”，屬地管理部門如此聽之任之，令人觸目驚心。

據記者了解，當前，某項國家法規標準修改后，少數企業常會以改造升級成本高、影響社會運行等理由搪塞，不愿或拖延改造升級。在一些地方，此類現象具有一定的典型性和普遍性。還有的企業抱怨，標準法規很多，且經常修訂，所以不愿學習、不想落實。

法規標準的制修訂是多此一舉嗎？

筆者以為，當然不是。一方面，法規標準制定之初，很難涵蓋所有風險隱患，隨著經濟社會的發展，一些想不到、看不到的風險漸漸浮出水面，需要各方及時汲取事故教訓，結合國內外案例，為法規標準打補丁、填漏洞，不斷修訂完善。比如，2017年出臺的《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》提出，面向具有火災、爆炸危險性裝置一側的外墻應為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。相關部門在解讀時指出，這一要求正是汲取了2007年河北滄州大化“5·11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6·5”爆炸事故中暴露出的控制室不滿足防火防爆要求的教訓，提出的要求。

另一方面，企業使用的新技術、新裝備，往往會也帶來新風險，法規標準也需要及時制修訂。比如，當前，礦山企業正在進行“智能化礦山”改造，對礦用車輛進行“油改電”，隨之帶來了充電安全、作業環境、井下應用等方面的新風險，但原有規程主要針對柴油設備安全風險作出規定，為此相關部門啟動了相關標準的制修訂工作。

除了法規標準的變化，環境的變化同樣可能產生新風險。近年來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，原來敷設于偏遠郊區的危險化學品輸送管道，逐漸被居民區和商業區包圍，一旦發生泄漏，會危及周圍居民生命財產安全。這也要求相關各方或調整區域規劃，或升級法規標準，或進行設備升級、工藝改造。

步入風險社會，唯一不變的是變化，唯一可以確定的是不確定。這就決定了安全工作不可能一勞永逸，需要久久為功。對于依照法規標準進行改造，部分企業存在“被動應付”心態，將整改視為負擔而非風險防控，甚至出現臨時造假、隱瞞隱患等行為，折射出企業對法規標準修訂的意義理解不深刻，存在重效益、輕安全的心理。拒絕改造調整，敷衍塞責、得過且過，就是拒絕汲取事故教訓，對新變化、新風險不設防，為企業日后發展埋下隱患。

這就要求相關部門加強對法規標準制修訂的宣傳解讀工作，為企業多培養一些“明白人”，讓企業不僅了解是什么，更知道為什么。

還應看到，一些改造工程量大，涉及資金數額大，會給一些小企業、經營遇到困難的企業在短期內增加經營壓力。因而，相關部門在制修訂法規標準、開展執法檢查時，也應視整改難度給予足夠的過渡期；屬地政府應視情況給予一定的技改補貼，對改造上存在困難的企業拉一把、送一程，共同改進安全生產工作，從而提升企業本質安全水平。

劉強

●來源：中國應急管理報2025年12月6日三版 原標題《法規標準變了，企業改造升級為何跟不上》責任編輯：虞政

●編輯：董臣