強盜邏輯！比利時質問歐盟：二戰不搶德國錢，如今憑啥搶俄國錢？

歐洲高層緊急磋商，試圖突破僵局，利用被凍結的俄羅斯資產為烏克蘭籌措關鍵資金，此舉被認為關乎歐洲未來的自主性。

德國總理默茨將于周五在布魯塞爾，與歐盟委員會主席馮德萊恩及比利時首相德克羅舉行緊急會談。

此次私下晚宴旨在推動一項陷入停滯的提案，即利用歐盟凍結的俄羅斯主權資產所產生的收益，為烏克蘭提供巨額貸款支持。

眼下，隨著美國對烏援助前景不明，歐洲正面臨巨大壓力，迫切需要證明其有能力獨立且有效地支持烏克蘭。

援烏困局

烏克蘭危機全面升級后，西方國家凍結了俄羅斯約3000億美元海外資產，其中歐盟凍結的俄羅斯央行資產約2000億歐元，而這部分資產中約90%由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行掌控。

隨著沖突持續，烏克蘭的財政缺口日益擴大，歐盟已承諾維持其明年財政運轉，更計劃在2024至2027年間籌集數百億歐元覆蓋其大部分預算需求，為烏克蘭在未來和談中爭取有利地位。

在資金籌措的兩條路徑中，歐盟委員會主席馮德萊恩更傾向于“以俄資烏”方案。最新提出的新版方案已將金額從先前的至多1860億美元縮減至約1050億美元，核心設計為不動用資產本金，而是以凍結的俄羅斯資產作為抵押品融資，向烏克蘭提供貸款，待戰后由俄羅斯的賠償款項償還。

支持者認為，這一方案能向莫斯科傳遞明確信號，讓烏克蘭獲得可持續作戰的財政后盾，迫使俄方更認真地走向談判桌。

另一路徑是以歐盟集體預算在國際市場借款，但這一方案需27個成員國一致同意，且不少成員國對新增共同債務深感憂慮。匈牙利等國過去對援烏資金的反對態度，讓聯合舉債的可行性大打折扣。

相比之下，“以俄資烏”方案只需人口占歐盟65%以上的15個成員國贊成即可通過，這成為歐盟領導層主推該方案的重要原因。然而自兩個月前方案提出以來，比利時的強烈反對讓其始終停滯不前。

比利時的硬核反對

比利時的反對并非單純的政治表態，而是源于其特殊的處境與現實風險。作為歐洲清算銀行的所在地，歐盟范圍內約三分之二、價值2800億歐元的凍結俄羅斯央行資產存放在比利時境內。這一特殊地位讓比利時成為“以俄資烏”方案的直接風險承擔者，一旦實施，俄羅斯發起報復性訴訟或未來索回資產時，比利時將首當其沖面臨天文數字的索賠。

比利時政府的擔憂得到了法律層面的支撐。多數法律專家認為，直接沒收他國被凍結的國有資產涉嫌違反國際法，即便歐盟方案宣稱僅以資產為抵押而非直接沒收，仍難以規避法律風險。

外交大臣馬克西姆·普雷沃直言，新版方案帶來的經濟、金融和法律風險使其成為“最差”選擇，歐盟委員會的提案未能充分回應比利時的合法關切。他強調，比利時尋求的只是避免潛在的災難性后果，“一個成員國被要求展現團結，卻沒有得到同等團結作為回報”。

歷史維度的質問更讓比利時的立場具有說服力。首相德克羅在公開講話中援引二戰后處理德國問題的先例，明確指出即便在戰爭結束后，盟國也未直接沒收德國資金，而是通過規范的戰后賠償機制處理。

他駁斥了認定俄羅斯將在烏克蘭戰爭中失敗的想法，認為這是“童話般的幻想”，并警告若資產被挪用，比利時及國民可能永久承受后果。在比利時看來，風險最小的方案是以歐盟預算中待分配資金作抵押向烏貸款，但這一方案因涉及更多共同借貸遭到不少成員國反對。

俄的警告

比利時的反對并非孤立存在，俄羅斯的強硬態度更讓局勢雪上加霜。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃明確表示，若歐盟沒收俄羅斯被凍結資產，俄方將進行回應，雖未說明具體回應方式，但已釋放強烈警告信號。俄方認為馮德萊恩推動相關方案的行為“不當”，這一態度讓歐盟不得不考量實施該方案可能引發的地緣政治反噬。

爭取比利時的支持，歐盟委員會和德國做出了讓步與努力。馮德萊恩稱新版方案“幾乎將全部”考慮了比利時的訴求，提出修訂法律確保俄方資產無法解封等“三重法律保障”，試圖打消其法律顧慮。

總理默茨則將議題提升至“歐洲自主權”的高度，在《法蘭克福匯報》發表文章指出，奉行擴張政策的俄羅斯正為與西方潛在沖突做軍事準備，利用凍結資產向莫斯科傳遞團結信號至關重要。

提出的解決方案是由全體歐盟成員國根據各自經濟規模公平分擔潛在風險，為比利時提供明確保障。這場布魯塞爾晚宴的核心目的，便是馮德萊恩與默茨共同說服德克羅接受這一風險分擔機制。但從比利時的反應來看，分歧仍未彌合。一名比利時高級別官員透露，比利時不認可歐盟委員會的風險評估，無法接受獨立承擔行動風險，新版方案也未給歐洲清算銀行提供充分保護。

隨著12月中旬歐盟峰會的臨近，這場博弈已進入關鍵階段。歐盟委員會希望在峰會上就援烏資金方案達成一致，不排除將兩種方案結合實施的可能。但無論是“以俄資烏”方案的法律風險與俄羅斯的反制，還是聯合舉債面臨的成員國分歧，都讓歐盟的決策充滿變數。

這場圍繞凍結資產的博弈，不僅關乎烏克蘭的財政支撐，更將塑造歐洲未來的戰略自主性與國際社會對國際法的認知。正如默茨所言，“侵略者的資金已被合法凍結在我們法治管轄之下，我們現在做出的決定，將最終塑造歐洲的未來”。